企业应急预案的编制和应急演练

    摘要：本文就企业应急预案的形式、如何编制、如何进行应急演练进行探讨。

　　关键词： 应急预案  演练

    在对企业进行环境管理体系和职业健康管理体系审核时，经常会发现企业应急预案存在较多的问题，归纳起来有企业不知该如何策划和编制应急预案， 预案内容不全，应急演练不符合应急预案的要求，发生事故和应急演练后不对预案进行评审和修订等。针对上述问题，提出以下几点参考意见。

　　一、应急预案的形式

　　应急预案通常分为：综合预案，专项预案、现场处置方案。

　　综合预案一般是针对重大以上事故而制定，该事故的发生可能涉及多个专项预案的启动，综合预案侧重于对参与应急的多部门的组织和协调；重大事故发生后往往会启动综合预案、专项预案和现场处置方案；综合预案适用于应急准备和响应的综合管理部门制定。例如：某化工企业的地震应急准备和响应预案中涉及到启动反应釜爆炸应急预案、危险化学品的泄漏应急预案、中毒应急预案等专项预案。

　　专项预案是针对可能发生的某一事故和潜在事故所制定的预案，如：油库火灾应急预案、危险化学品泄漏应急预案、防洪应急预案、锅炉爆炸应急预案等，专项预案根据事故的严重程度可分级制定，如：公司级火灾应急预案、部门和车间级火灾应急预案。

　　现场处置方案可以理解为现场应急措施，是针对涉及的范围较小，处置相对容易和迅速的事故而制定。例如：危险化学品的安全技术说明书MSDS，对发生事故后的急救措施、消防措施和泄露应急处理做出的明确规定；现场处置方案也可在企业的安全操作规程中规定。现场处置方案一般适用于可能发生事故和潜在事故的现场岗位。

　　企业应先对不同场所可能发生的事故和潜在事故进行风险分析，确定事故的风险等级，针对风险等级来确定编制预案的类型。在企业应急准备和响应控制程序中须明确可能发生的事故和潜在事故，针对事故提出制定综合预案、应急预案和现场处置方案的要求。例如：存有20吨汽油的油库火灾、家具生产企业仓库的火灾应编制专项应急预案，机械加工车间临时存放的一桶煤油火灾可编制现场处置方案，化验室使用的少量酸、碱的泄漏可使用安全技术说明书。

　　二、应急预案的内容

　　无论是综合预案、专项预案，预案的核心要素是一致的，主要有：目的与原则、 应急策划、 应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。综合预案的内容会涉及专项预案启动的时机和组织协调。

　　应急预案的主要内容通常包括：

　　本预案的适用范围：事故级别的确定，适用于哪一级别或哪些级别的事故；

　　事故及其危险特性、对周围的影响；

　　应急救援组织机构、组成人员和职责划分；

　　报警、通讯联络方式；

　　事故发生地点周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；

　　应急响应（分级响应）：

　　接警；

　　响应级别的确定；

　　抢险、救援及控制措施；

　　应急人员和现场员工的安全防护；

　　人员紧急疏散、撤离；

　　危险区的隔离；

　　受伤人员现场救护、救治与医院救治；

　　事态监测；

　　现场保护与现场洗消；

　　应急救援保障，包括内部保障和外部救援；

　　预案演练和评审修订的要求。

　　企业应急预案内容常见的问题有：缺少危险区的隔离措施和现场洗消的措施、无应急抢险、救援的控制措施步骤。在应急预案中企业应对外部机构参与救援作出明确规定并应向这些机构通报参与时可能遇到的情况，并为其提供所需信息以便于他们参与应急响应活动。

　　企业在应急预案中应明确本预案的适用范围，定义事故的级别，例如：事故级别分为：重大事故、一般事故、轻微事故或一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况。针对不同的紧急情况的应急响应可分为三级，例如：重大事故或一级紧急情况启动公司级的应急预案，一般事故或二级紧急情况启动车间部门级应急预案、三级紧急情况或轻微事故启动岗位应急措施。事故发生后，首要任务是抢救受害人员，重要任务是及时控制住造成事故的危险源，消除危害后果，做好现场恢复。同时关注事故的发展趋势，即事态监测，采取控制措施防治事故升级。

　　三、应急演练的类型

　　应急演练是通过演练定期测试应急预案的应急能力。演练的目的在于测试应急预案最关键部分的有效性和测试应急策划过程的完备性。应急演练的方式通常分为：桌面演练、功能演练、全面演练。　

　　桌面演练是召集应急成员，假设发生事故，请其分别叙述其职责和应急措施。

　　功能演练是针对应急预案的部分内容进行演练。例如：煤气罐爆炸应急预案中人员的紧急疏散的演练，灭火演练等。

　　全面演练是按应急预案全部过程进行的实战演练。例如：某企业针对油库重大火灾事故的应急演练，各应急小组分别按其职责进行事故发生后的实战演练，启动自动灭火系统、消防栓、拨打119和120（事先告知是演练）等。通过全面演练发现：消防车找不到油库的位置，农民占道种菜使道路狭窄消防车开不进油库，消防栓离油罐太远,针对这些问题该企业扩宽并硬化了门前的公路，移动了消防栓的位置，在应急预案中增加了消防车进入油库的路线图和消防车的接应人员，演练取得了预期的效果。

　　四、演练类型选择应考虑的因素

　　桌面演练成本低、无风险，在策划期间可能很有用；功能演练风险小、投入少，测试应急预案最关键部分的有效性；全面演练成本相对高，有风险，易发现应急预案的问题，效果好。

　　企业在选择演练类型时应考虑以下因素：

　　应急预案和应急程序的内容；

　　面临事故的风险的性质和大小；

　　现有的应急响应能力；

　　应急演练成本和资金筹措状况；

　　有关政府部门对应急演练的态度；

　　应急组织投入的资源状况；

　　国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。

　　如果适宜和可行，鼓励外部应急服务机构参与实际演练。通常情况下，重大事故至少应一年演练一次，易燃易爆或重大危险场所，法规要求是半年一次，适用时尽量进行全面演练。

　　五、事故应急预案一览表

　　事故类型 应急预案类型  可能的应急响应 应急演练

　　重大事故 综合预案（适用时）

　　专项预案

　　现场处置方案 一、二、三级响应 桌面演练

　　功能演练

　　全面演练

　　尽量采用全面演练

　　一般事故 专项预案

　　现场处置方案 二、三级响应

　　轻微事故 现场处置方案 三级响应

　　参考文献：

　　《安全生产管理知识》--全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材

　　《职业健康安全管理体系指南》GB/T 28002－2002

　　《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

　　《国家安全生产事故灾难应急预案》

　　《国家地震应急预案》