职业安全卫生管理体系

　　2002年7月21日，山西电建一公司通过了国家OHSMS认证中心的认证审核，成为全国火电基建系统首家推行OHSMS标准并首家通过正式认证的企业。建立职业安全卫生管理体系（OHSMS），是现代企业建立与国际惯例接轨的职业安全卫生管理制度，实施科学管理、规范管理的关键的基础工作之一，与企业的质量保证体系具有同等重要的作用，是企业在国内、国际市场竞争中赢得优势和市场准入的通行证。
　　何谓OHSMS
　　OHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司。这一标准是组织全部管理体系的一个组成部分，既能保证劳动者在工作中的安全与健康，同时也反映出一个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争潜力。该标准包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活动。要求把组织职业安全卫生管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。
　　OHSMS18001标准的突出特点
　　OHSMS，是一套标准管理体系，是一种对企业职业安全卫生进行管理的思想和规范，并指出了如何按照这种思想进行管理的一整套做法和程序。这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与企业的其它活动及整体的管理是相容的。因此，职业安全卫生管理体系标准，是一种科学化、规范化地从总体上对企业的职业安全卫生进行控制的战略及方法。
　　OHSMS体系运作的目的和着眼点，是企业员工的健康和安全，企业财产的安全。现在很多企业都有自己传统的安全管理体制和规则，也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其一定的缺陷，尤其在整个管理体系中各相关职能的交流制约作用，员工的意识，资源的配置等多个方面，常常发生脱节或得不到落实，那么如果有一个崭新的方式将它们组织起来，会使企业获益匪浅。
　　OHSMS为企业如何抓职业安全卫生工作，提供了一套完整的解决方案，它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立管理职业安全卫生的机制，程序及组织，而能够循环地提高。
　　OHSMS18001体系标准内容充实，可操作性强，对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的18001标准，无论从体系的设计，体系各要素之间衔接和贯通，都更加科学合理，尤其是已经取得ISO9000或ISO14000认证的企业，在进行建立OHSMS体系中，就会更加得心应手。
　　OHSMS发展的动力，一是在于职业安全卫生工作本身发展的需要。由于职业安全工作的重要性逐步增加而需要一种系统的管理思想及技术，而且职业安全卫生越来越从较为孤立的领域，发展成与企业整体文化、管理相关，与企业利益关系越来越大的领域，要求从战略的高度加以处理，而OHSMS对此提供了一种解决方案。另一方面，由于现代企业管理的进步，特别是全面质量控制及环境保护控制及其标准化的进展，在形成及执行ISO9000及ISO14000系列标准时，这种思想及做法，自然地可引入到职业安全卫生的工作中去。
　　OHSMS的由来
　　劳工标准问题是WTO的一道难题。早在乌拉圭回合谈判中，发达国家就指出，在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；新加坡宣言（1996年）提出，将“核心劳工标准” 作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；在西雅图会议（1999年）表明，发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题。在第13届世界职业安全卫生大会上（1993年，新德里），当时的美国劳工部副部长Svanson代表西方国家公开宣布了这一主张。在其后东盟与欧盟外长会议上，当时德国外长金克乐代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓“社会条款”。
　　北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一环境及职业安全健康标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。
　　随着世界经济一体化进程的发展，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注，早在七十年代初期，一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状提出了：“国家检察，雇主负责，行业（协会）管理，工人监督”的职业安全卫生管理模式。西方国家努力采取协调一致的行动，并尽力争取得到ILO等国际组织的合作发推选这一战略。
　　90年代中期，ISO（国际标准化组织）开始了对OHSMS 的系统研究工作，受到了ILO及WHO的关注，荷兰、英国、澳大利亚、欧共体多数国家均开展了对此问题的研究工作，日本、美国及许多亚洲国家也开始了有关工作，其研究集中在：对OHSMS自身的研究、OHSMS对国内工作的关系、OHSMS对双边及国际经济活动的影响三个方面。
　　国际进展状况
　　自1996年9月ISO召开职业安全卫生管理体系标准化国际研讨会以来，ISO在职业安全卫生管理体系标准化方面没有再采取进一步的行动，但世界各国或地区发展十分迅速。据不完全统计，世界上已有20余个国家有相应的职业安全卫生管理体系标准，最典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构及完善的国家认证制度。职业安全卫生管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业安全卫生组织（APOSHO）在近年来的几次年会上，都组织各成员对此进行研讨，特别是在1998年的第14届年会上建议，各成员组织参照 ISO14000和APOSHO1000（草案）开发本国的标准。
　　“Occupational Health and Safety Assessment Series（OHSAS18000）”是欧洲十几个著名认证机构及欧、亚、太一些国家共同参与制定的职业安全卫生管理体系系列标准，目前已颁布 （OHSAS18001） “Occupational Health and Safety Manage-ment Systems -Specification”（ 职业安全与卫生管理体系-计划书 ）和“Occupational health and safety management systems-Guideline for the implementation of OHSAS18001(OHSAS18002)” (职业安全卫生管理体系OHSAS18001应用指南)。此标准系列并不作为某一国家或某一国际组织的正式颁布标准，而是可供任何国家及组织采用的职业安全卫生管理体系系列标准。根据目前国际范围内对职业安全卫生管理体系标准的需求及实施状况，OHSAS18000已成为被广泛采纳的、最具权威性的标准。
　　此外，国际劳工组织（ILO）也在开展职业安全卫生管理体系标准化工作，在 1999年4月第15届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将像贯彻ISO9000 和ISO14000进行认证那样，研究进行企业职业安全卫生管理的评价。根据国际上职业安全卫生管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ISO 将会就此问题在近一两年内再次开展工作。
　　国内发展状况
　　1996年我国代表参加了ISO组织召开的OHSMS标准国际研讨会，1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》 ，标准不仅应与组织的全面管理职能实现有机的结合，而且它也是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活动。目前，我国的很多行业，如煤炭、石油、钢铁、核工业以及电力等都积极开展了职业安全卫生管理工作，并取得了良好的成效。
　　OHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司。这一标准是组织全部管理体系的一个组成部分，既能保证劳动者在工作中的安全与健康，同时也反映出一个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争潜力，值得学习和借鉴。

　　资料：　
　　OHSMS国际发展动态：
　　1996年英国颁布了BS8800《OHSMS指南》国家标准；
　　美国工业健康协会制定了关于《OHSMS》的指导性文件；
　　1997年澳大利亚/新西兰提出了《OHSMS原则、体系和支持技术通用指南》草案；
　　日本工业健康协会提出了《OHSMS导则》；
　　挪威船级社制定了《OHSMS认证标准》；
　　区域性标准：
　　13个国家标准组织和国际认证机构颁布OHSAS18001《职业安全健康管理体系-规范》和 OHSAS18002《职业安全健康管理体系-OHSAS18001实施指南》
　　1996年9月，ISO组织召开了国际研讨会，讨论是否制定OHSMS标准，结果未就此达成一致意见；
　　2000年4月18日，仅59%国家同意制定ISO的OHSMS18001。
　　1998年，国际化的职业安全健康管理体系文件开始制定，并形成了一个ILO的OHSMS指南；
　　2001年2月发表了2000年推动OHSMS工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动；
　　2001年6月颁布ILO的OHSMS规范和指南。

（文章来源：《新安全》）