| 一、建筑业应应用ISO9000族标准建立质量体系 ISO9000标准（以下简称“标准”）产生起源于机械行业，建筑业可否应用？作如下探讨： 1．标准是集世界上各行业质量管理专家共同制定，它顾及到世界各国各行业的质量管理的共性，是协调后而产生的。 2．ISO9004.1总则中明确指出“ISO9000族的其他标准均为通用标准不受任何具体的工业或经济行业所制约”。 3．“顾客的要求通常由‘规范’来体现。如果提供和支持产品的组织体系不完善，那么规范本身就不可能始终满足顾客的要求”为了竞争和保持良好的经济效益，组织/供方需要使用更加行之有效的体系。 建筑业有很多技术规范，如“施工及验收规范”方面有GBJ200-83/GB50200-9□□系列标准；质量检验和评定标准有GBJ300-88/GB50252系列标准；以及各种具体的施工操作规程。这些规范/规程对各建筑业是一致的，为什么其最终产品——建筑产品质量不同，甚至出现重大工程质量事故，前不久出现的秦江彩虹大桥倒塌，造成人员伤亡惨重事故。在于“提供和支持产品的组织质量体系不完善……”质量管理水平达不到标准。因此，建筑企业按ISO9000标准建立健全、完善的质量体系，不只是势在必行，不少建筑企业已取得质量认证，说明是“势在已行”了。 以上的论述说明标准的通用性，建筑业可以应用标准。 二、建筑业质量管理的特点 1．建筑业分级管理。根据国际惯例我国走向“工程项目经理部制”即建筑公司投标到一项工程，对该工程任命一名项目部经理，并进行“组阁”建立一个工程项目部，由组织工程项目施工。工程项目部随工程的产生而产生；随工程的结束而结束，工程竣工交付后其项目部即解体，另行安排。 2．每个工程项目必须进行施工组织设计，这也是沿用世界上通行的做法。 传统的工程施工管理要编制施工组织设计，施工组织设计侧重于企业内部管理，用于具体指导施工，是从工程项目施工全面管理的要求考虑，对工程实施过程中诸如：① 施工方案和施工方法；②施工进度图；③施工准备；④各项资源供应；⑤施工场地布置；⑥技术经济指标等提出要求，以及制定施工网络图，对质量一般只提目标等级要求，而不要求具体措施。 3．工程项目的顾客一般事先确定，且订有施工合同 1991年3月由国家工商行政管理局和建设部联合发布的《建设工程施工合同》，供需双方按统一的（GF-91-0201）文本签订合同，规范了整个建设工程施工合同要求。文本中有10个部分共41条：①词语涵义及合同文件；②双方一般责任；③施工组织设计和工期；④质量与验收；⑤合同价款与支付；⑥材料设备供应；⑦设计变更；⑧竣工与结算；⑨争议、违约和索赔；⑩其它。这在《建筑工程施工合同》发布的，在当时应该是相应完整的。而文本中有关工程质量只有1.3质量等级；第15条工程质量等级；第16条隐蔽工程、中间验收等。对质量管理要求不够具体，必须有另一个可操作的文件来支持，才能确保工程质量。 三、建筑业建立质量体系的特点 “质量体系中每个要素（或要求）的重要性因活动类型和产品的不同而有所不同”“因为各组织的需要不同，所以强制质量体系的统一不是这些标准的目的。质量体系的设计和实施必将受到组织具体目标、产品、过程及其实践的影响”。 标准明确指出，质量体系因产品不同，各组织需要的不同，具体目标实践的影响而有所不同。 工程建设属土木类，不同于机电类的工业产品，工程项目是大件的、固定的、不好挪动的产品，其价值高、工期长、建筑产品具有一品性，即每件产品是单一的，即使采用通用定型图其基础也不尽相同。建筑产品先有建设单位（业主/顾客）事先订有合同，出现工程质量事故，对人身安全的影响则是惨重的。但相对地说其产品的生产是比较粗放型的，不需要高、尖、业的技术，因此，大量农民工转行于此。 四、每项工程符合《质量计划》的定义 《ISO8402 质量管理和质量保证术语》质量计划的定义为： “针对特定的产品、项目或合同，规定专门的质量措施、资源和活动顺序的文件”。 由质量计划的定义我们体会到： 1．质量计划的对象是特定的产品、项目或合同，建筑产品是单项大型的产品，按业主的要求进行设计，施工单位按设计图进行施工，每项工程都按国际惯例，大都实行项目经理部制，且事先订有合同。因为，每一个工程既是特定的产品、项目，又订有合同。因此，质量计划对建筑工程项目更具有针对性。 2．质量计划是“规定专门的质量措施、资源和活动顺序的文件”，也就是说，在质量计划里要明确规定为满足要求所采取的质量措施、所需资源以及必须进行的一系列质量活动，而且要形成书面文件。 3．“质量计划通常参照质量手册适用于特定情况的有关部分”，说明它应与手册规定的要求相一致。建设工程项目的质量要求，正是质量计划要求的特定情况。 因此，除一个建筑公司应制定一整套覆盖全公司的质量体系外，各工程项目应按公司的质量体系文件，引用到其工程项目，并对其工程项目的具体情况细化建立该工程项目的《工程项目质量计划》。 五、建筑业有关质量体系要素的探讨 正如建筑产品的特点以及上述建筑业质量管理的特点，建筑业的质量体系即类似通用产品，又有其特点。 （一）工程建设合同评审的特点 1．供需不平衡：由于建筑市场有3000多万建筑大军，供大于求。因此，招投标竞争非常激烈，很多情况处于无序状态，不能公平、合理地进行招投标。 2．工程造价一般已有定数：①图纸是建设单位（业主）委托设计部门设计的；②工程量的计算，建设行政主管部门有统一规定，故其计算结果自然不会有多大出入；③单位估价表的组成（材料、机具、工费等）一致；④各种间接费也是政府政府统一规定，只要计算上没有错误或有意弄虚作假，各单位计算的工程造价必然接近。自开放改革以来，建材市场出现某些供过于求的好现象。因此，不同的造价（标底）只是在材料的采购价格上有所差别，但差别不可能很大。 3．工期的混乱：建设行政主管部门制定有定额工期《建筑安装工程工期定额》是比较科学合理的，但建设单位以及有的政府部门，往往要缩短工期，什么长官工程；为某某节日献礼工程，不顾客观条件，乱提口号，使施工管理因之乱套。 4．工程建设相对于机电产品，属于比较粗放型的产品，很多工种只要师傅带徒弟，“铁匠没样边打边像”，只要认真按操作规程施工，比较容易学习不难掌握，也正如此，大量农民工转行于此。 5．企业资质等级标准的要求和承包工程范围已有合同评审能力的某些规定。 以厦门华远工程建设有限公司（属二级企业）为例的资质等级标准要求（摘要）如下： a) 近10年承担过中型工业建设项目等两项以上； b) 经理有8年以上从事施工管理的经历，有高级职称的总工程师……； c) 资本金1500万元，生产经营固定资产原值1000万元以上； d) 具有相应的施工机械设备与质量检验测试手段等。 承担工程范围： “可承担30层以下，30米跨度以下的建筑物，高度100米以下的构筑物的建筑施工”。 对上述两方面的规定，可以看到已对合同评审要求的能力已确定。 华远公司现在，以前已经能“承担30层以下，30米跨度以下的建筑物，高度100米以下的构筑物的建筑施工”，只要有这方面的工程，我们完全有能力满足供方（业主）的要求，早已有合同评审要求的能力，一般说无须进行特殊的合同评审。 6．工程建设的合同评审目前难以充分体现 a) 施工队伍供过于求，施工企业饥不择食，饮鸠止渴，互相 竞争十分残酷，“鹬蚌相争，鱼翁得利”。建设单位压低标底，或有的政府等部门美其名要给“优惠价”，施工前不但没给工程预付款，甚至还要代垫款。 b) 工期要求紧迫，你不接受，有人接受。对交工期能力不好评审，采取“钓鱼工程”，只好先接受再说。 c) 企业资质审查，已对施工队伍技术能力、设备能力等，确定承担范围，政府部门事前已先作某些合同评审。 d) 众所周知的工程招、投标中有行贿受贿现象，它给合同评审，埋下障碍。 基于我国目前建筑市场情况，施工企业在接受工程任务时，不是有没有能力的问题，而是有能力没任务，只要按建设行政主管部门规定的范围内，各施工企业都有满足需方要求的能力，因此合同评审大可简化，大都不必召开会议评审。为了有评审的证据，只要采用书面会审签字。另一方面说，目前建设单位不是从获得质量体系认证的施工企业中选择队伍，也没要求施工单位提供合同评审的证明材料。 （二）文件和资料控制程序 工程建设部门（施工企业）要建立质量体系除如同其他企业一样，要形成质量体系文件：如质量手册、程序文件、审核报告等文件外，工程建设系统还要遵循很多国家、政府管理性法规；技术性施工及验收规范/质量检验评定标准；各种施工操作规程等形成和证实文件所依据引用的资料。 一项工程还有设计施工图，涉及的文件和资料种类很多，这些不同的文件和资料，往往由不同部门分别控制和管理，因此，应先明确其分类和管理的职责和权限。 1．工程建设部门文件和资料的分类 1）按内、外部分 ：ISO9001标准的4.5 文件和资料包括外来 文件，如标准和顾客提供的图样。对此，工程建设部门更加突出。 2）根据工程特点分类 a) 设计图纸类：我国工程建设体制设计与施工分开，工程建设 企业没资质进行设计，以避免迁就施工降低设计标准，同时也容易发现和完善设计存在的问题。每项工程由建设单位（业主）委托设计单位设计后，将图纸提交施工企业。其图纸数量较多，施工图有总平面图、建筑图、结构图等；从专业分有土建（基础、主体、门窗、装饰等）、安装（电气、水卫、暖通、电梯），一项工程的设计图可几百张甚至上千张，对其控制更显重要。 b) 建设法规类：《中华人民共和国建筑法》为国家建筑母法。国务院及其职能部制定配套法规有：建筑许可证方面法规；发包承包方面法规；工程建设监理、监督方面法规；建筑安全生产法规；质量管理法规等。 c) 技术类范围：施工验收规范/质量检验评定标准/施工操作规程；如GBJ200/GB50200系列施工及验收规范；GBJ300系列质量检验和评审标准。 2．文件和资料的批准和发布 文件和资料控制的目的在于：有关场所都能得到有效版本，及时撤出失效和作废的文件和资料，确保防止误用。 1) 工程建设部门涉及的法律、法规较多，而这些管理性的法规会修订。尤其是1997年11月1日公布的《中华人民共和国建筑法》，它是工程建设方面的母法。《建筑法》中“第八十一条 本法关于施工许可、建筑施工企业资质量审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定”，这些原来已有法规，国务院将会根据《建筑法》的精神，进行修订，由于其量大、面广，修订工作量大时间自然会较长，各单位应密切注意使用有效版本。 2) 技术性的法规：如本文提到的GBJ300-88系列《建筑安装工程质量检验评定统一标准》GB50200系列/GBJ200-83等《□□工程施工及验收规范》和各种施工操作规程，会随管理性法规的修订而修订。 3) 施工操作规程，是规范的具体化自然随着技术性规范而修 订。各工程建设单位的技术部门/资料室应对管理性的建设法规、技术性的施工及验收规范、操作性的规程，列出清单，并随时将修订传递到各有关场所。 4) 施工图纸，以一幢楼房为例，它由建筑图、结构图和专业图 （水、电、暖通、电梯等）等组成，由多个设计室分别设计，它们之间的配套难以十分完善，传统的做法要进行图纸交底、图纸会审以发现问题及时解决。在施工过程中业主/监理，也会提出变更设计的要求，应利用贯标文件和资料控制的要求，加强管理。 3. 文件和资料的更改 标准要求文件和资料的更改应由文件的原审批部门进行审批，否则由其他部门更改的，他应获得审批所需依据的有关背景资料。一些素质差的单位/业主要求随便加层，增加装饰，破坏原来的结构，造成工程质量事故的屡见不鲜，施工单位应注意控制文件和资料的更改，提醒业主，尤其是涉及结构方面的设计图不能随意变更设计，以免造成工程质量事故。 （三）采购 一个工程项目由建筑（土建）和安装（设备）两大部分组成。组成建筑产品的材料，一般占整个工程造价70%，其数量较大、品种多。土建方面有：钢筋、水泥、沙石、木料、砖石和砼砌块、防水材料、钢铝合金构件、玻璃、油漆、涂料、小五金等；设备安装方面有：金属/塑料管道、电缆/电线、配电箱、卫生设备、闸阀、仪表（电表、水表、煤气表等）、灯饰等。并由于生产厂/供应商品不同。从内部说，土建和安装管理和施工人员不同，材料管理人员应有分工。以及相对于工业产品来说，工程有分承包问题，有包工包料的工程分承包；包工不包料的劳务分承包。一个程序难以概括描述。因此，采购要素宜建立：土建材料采购程序；设备采购程序和工程分承包程序。 （四）过程控制 过程控制是质量体系中的核心要素，它与多个要素密切相关，不合格品的产生、纠正和预防措施、过程检验和最终检验也是在过程中进行。控制施工过程要执行法规/规范，施工过程要执行法规/规范。《中华人民共和国建筑法》为母法及其配套法规，施工技术规范，这些都在修订，以及施工过程中经常会改变设计，要特别注意有关场合应得到有效的版本。 工程是大件的一品性特殊的产品，由六个土建分部，四个设备安装分部组成，各分部中又有分项工程，砼方面有几个单独规范(GB50204/GB50164/GBJ107)砖石工程在几个分部（基础/主体等）都涉及，施工过程又涉及生产计划安排、进度统计，施工中的安全生产和文明施工也是重要的事项，建设行政主管部对些特别强调和监督检查。 由于工程建设内容多，用一个过程控制程序难以覆盖，我们认为除要有一个统一的共性的程序外，对１０个分部最好要有１０个程序。又如钢筋砼、砖石结构有单独通用的施工验收规范，涉及多个分部工程应单独编程序，安全生产和文明施工在工程建设中特别重要，单独编程序，以未达到“安全、适宜的工作环境”。 对各个分部编制程序，也便于使应引用的文件/规范和应提供的记录列出目录，从而更加明确。 （五）检验和试验 按ISO9001标准，检验和试验包括进货检验、过程检验和试验、最终检验和试验。 前已阐述工程建设系统使用的原材料、设备数量大、类型多，10个分部工程又由多个生产班组进行施工控制，根据工程的特点： a) 进货检验和试验，对象主要是原材料（水泥、钢材、木沙石料等）设备（电气、水工等）执行部门是采购部门，试验室配合检验和试验，控制“未经检验或未经验证合格的产品不投入使用或加工”，出现不合格品应退货拒收。 b) 过程、最终检验和试验，对象主要是工序（各分项、分部工程）和最终产品其执行部门是工程项目经理部，由公司工程/技术部门进行检查管理。除滞后性的沙浆、砼试块由试验室按28天标准龄期进行试验外，工序过程中各分项工程（模板、钢筋、砼、砌砖、砌石、门窗制作/安装、玻璃、油漆管道安装、设备安装等）是按“三检制”由施工班组和专职质检人员检查，用分项/分部质量检验评定表进行质量评定，隐蔽工程除自检外，建设/监理单位，甚至设计院（如对地基础）进行复查，建设行政主管部门（建委）的建设工程质量监督站抽查，出现不合格是进行返工返修或让步接受。 最终检验和试验，其质量评定除施工单位自评，建设/监理复查外最终质量等级要由建设工程质量监督站核定为准。 基于上述原因检验和试验，应有进货检验和试验和过程、最终检验两个程序为宜，才便于描述进行覆盖，利于执行。 （六）不合格品的控制 工程建设出现质量事故（不合格品）会造成巨大财产损失和人员伤亡事故，以最近8月17日土耳其地震，大多数房屋倒塌，已查明死亡四万多人，地震是客观因素，工程质量差，有人认为也是“豆腐渣工程”这是主观因素。工程质量事故分级评审和处置，重大的国务院方案处理。因此对工程不合格品的处理，首先要界定不合格品的等级分类（一般的/严重的/重大的不合格）不同的分类界定不同的评审和处理权限。 （七）搬运、贮存、防护和交付 工程建设土建材料比较笨重又大宗，其搬运和贮存方面尤其是水泥钢材应加控制，工地上经常可发现水泥破包、地面返潮、堆包过高，没有采取先进先去，水泥过期结硬影响质量，钢筋露天堆放锈蚀。建筑产品一般不涉及包装。建筑产品交付前应注意防护，有的现场管理不善，刚安装卫生器具就有人“埋地雷”，抹灰的剩余沙浆倒入下水道，使下水道堵塞，粉刷涂料后的墙面踩上脚印，乱写乱涂，这些不良行为应逐重控制。 （八）服务 根据“标准”要先弄清什么是“在规定有服务要求的情况下” 首先，应是国家和地方政府的法规，如《中华人民共和国建筑法》 “第六十二条 建筑工程实行质量是保修制度”；建设部《工程项目施工质量管理责任制》竣工服务承诺制度；地方建设行政主管部门有关规定（如《厦门市新建商品住宅质量保证书》、《厦门市新建商品住宅全盘说明书》）等执行。 其次，还有业主要求或合同规定的服务要求。 服务要素还要求“对服务的实施、验证和报告的形成文件的程序”。①服务实施：应按上述“规定有服务要求”执行；②服务的验证：一方面可用《工程质量处理验证书》中“用户对维修质量的意见为依据；另一方面用《工程质量处理确认书》施工单位的内部检查评定；③服务报告：应定期总结回访维修服务报告，提供到管理评审，以进行质量改进。 为了更好地进行服务，除政府规定的维修责任期内，要切实做好维修工作外，非责任期内的维修，也应与业主/使用单位协商为其服务。 服务不只是事后的维修服务，事前在招投标合同评审时可采取一标二书，即投标时根据标准，按“合同评审”评定自己满足标书要求的能力；中标后就业主的标书；设计图纸提供建议，使其更加完善。 （九）统计技术 我国统计质量管理阶段不明显，比较薄弱。在推行全面质量管理(TQC)时进行“补课”，工程建设系统更是如此。 标准在确定需求中“对确定、控制和验证过程能力以及产品特性所需的统计技术”其中有三个及物动词、二个直接宾语组合成六个方面的需求。 工程建设系统的统计技术，首先应对规范有要求的，如(GBJ107 -87)《混凝土强度检验评定标准》(GB5024-92)《混凝土结构工程施工及验收规范》按数理统计评定砼质量等级。其他如： a) 产品进货检验方面：进货检验和试验，可应用抽样检验并可对检测数据应用排列图、因果分析和对策措施等统计技术。 b) 过程控制方面：对分项、分部工程按抽样检查数据可运用排列图、直方图、控制图、因果分析和对策措施等统计技术。 c) 服务方面：对工程回访存在的问题可运用调查表、排列图、因果分析和对策措施等统计技术。 d) 质量体系方面：可应用流程图的程序应尽量用流程图；内部质量审核结果可运用排列图、因果分析图和纠正和预防对策措施等统计技术。 六、结束语 工程建设部门及其产品在质量管理方面是比较特殊的，我们对此经验不足，一些见解必要有所偏颇，敬请同仁们赐教。 |