危害辨识、风险评价及风险控制策划是建立、实施OSHMS的前提

　　职业安全健康管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。它通过系统化的预防管理机制，消除事故和疾病隐患，严格控制各种职业安全风险，最大限度地减少生产事故和职业病的发生。
　　在企业建立、实施和保持职业安全健康管理体系过程中，危害辨识、风险评价及风险控制，是整个职业安全健康管理体系的基础。如何充分理解和正确实施危害辨识、风险评价及风险控制，是体系完善与运行控制的关键环节，并直接影响体系的符合性和有效性。
　　危险源是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失或作业环境破坏的根源，可以是存在危险的一台设备、一套装置、一处设施或一个系统，也可是其中的一部分。危险因素则是指能造成人员伤亡，影响人的身心健康，对设备、装置、设施或系统造成慢性或突发性损坏的因素。如作业场所、设备、装置、设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷等。
　　在作业活动场所存在什么危害或危险源?危害怎样发生?谁将受到伤害?只要按此思路，就会将错综复杂的危害或危险源清晰地识别出来。危害辨识是基础，风险评价是方法，风险控制是手段，其策划的目的则是事故预防。
　　危害辨识、风险评价可在系统计，划、设计、制造、运行的任一阶段进行。评价的目的和对象不同，具体的评价内容和方法也不同。按照系统工程的观点，危害通常分为四大类：即人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境缺陷和管理缺陷。
　　从安全管理的角度，风险评价可分为：①新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价：主要目的是在新项目建设之前，预先辨识、分析系统可能存在的危险性，并针对主要危险提出预防或减少危险的措施，制定改进方案，使系统危险性在项目设计阶段就得以消除或控制。②在役设备或运行系统的危险评价：根据系统运行记录和同类系统发生事故的情况以及系统管理、操作和维护状况，对照现行法规和技术标准，确定系统危险性大小，以便通过管理措施和技术措施提高系统的安全性。③退役系统或有害废弃物的危险评价：退役系统的危险评价主要是分析系统报废后带来的危险性和遗留问题对环境、生态、居民等的影响，提出妥善的安全对策。④化学物质的危险评价：化学物质的危险评价包括火灾爆炸危险性，有害于人体健康和生态环境的危险性以及腐蚀危险性。⑤系统安全管理绩效评价：这种评价主要是依照国家安全生产法律法规和标准，从系统或企业的安全组织管理、安全规章制度、设备、设施安全管理和作业环境管理等方面来评价系统或企业的安全管理绩效。
　　做好危害辨识、风险评价和风险控制需进行如下工作：
　　(1)合理划分作业活动
　　划分作业活动时应符合员工作业习惯和客观现实，将其看作一个有始有终的独立的小系统。划分的方法一般有：①按生产流程阶段名称划分；②按作业任务名称划分；③按工艺装置控制名称划分；④按作业区域名称划分；⑤按劳动组合名称划分等。
　　(2)充分、合情、合理地辨识危害
　　作业活动中常规和非常规的活动都存在危害。辨识危害的前提是收集作业活动信息，作业活动信息通常可按照作业流程依次排出，包括：①作业任务期限、人数、频次等；②作业所涉及的机械、设备、电器与工具等；③作业所接触到的物料形态、性质与作用；④作业人员的素质水平；⑤体系控制的作业文件；⑥作业活动有关数据的监测；⑦同类作业发生过的事故记录等。然后，依据收集的作业信息，再按照前文提到的危害的四大类别，分别进行危害的细化辨识。
　　(3)使用实际可行的风险评价方法，合理评价风险并划分风险等级
　　进行风险评价的方法分定性评价和定量评价。定量评价是将可能性的大小和后果的严重程度及风险程度，用风险概率值表示。对较复杂系统的风险评价，常用定性评价方法。定性、定量评价方法通常结合起来运用。主要危害辨识、风险评价的方法有：①基本分析法。依据作业活动信息，对照危害分类和事故类型，确定该项作业活动中的具体危害及其造成的风险。②工作安全分析法(JSA)。将作业活动分解为若干个相连的工作步骤，先对每个工作步骤进行危害辨识，再将危害进行汇总，以便定期检查和对照。③安全检查表法(SCL)。所谓安全检查表，就是为系统地辨识和诊断某一系统的安全状况而事先拟好的问题清单。④危险与可操作性研究(HAZOP)。应用正规系统标准检查方法，检查工艺过程和设备工程的意图，以评价工艺和设备个别项目的误操作或故障的潜在危险和其对整个设备的影响后果。步骤是，对生产过程给予全面描述，对每一部分进行系统提问，以发现那些偏离设计意图的现象是如何发生的，并且确定这些偏离是否上升成危险源。⑤预先风险分析法(PHA)。在设计初始阶段，进行概略分析，尽可能地评价出潜在的风险。⑥故障类型和影响分析法(FMEA)。这种方法用于设计阶段。⑦事件树分析(ETA)。事件树是一种从原因到结果的过程分析，最早用于分析系统的可靠性。其基本原理是：任何事物从初始原因到最终结果所经历的每一个中间环节都有成功(或正常)或失败(或失效)两种可能或分支。如果将成功记为1，并作为上分支，将失败记为0，作为下分支，然后再分别从这两个状态开始，仍按成功(记为1)或失败(记为0)两种可能分析。这样一直分析下去，直到最后结果为止，最后即形成一个树状图。⑧故障树分析(FTA)。这是一种根据系统可能发生的事故或已经发生的事故结果，去寻找与该事故发生有关的原因、条件和规律，同时可以辨识出系统中可能导致事故发生的危险源。故障树分析是一种严密的逻辑过程分析，分析中所涉及到的各种事件、原因及其相互关系，需要运用一定的符号予以表达。⑨作业条件风险值评价法(D＝LEC法)。D——风险值；L——发生事故的可能性大小；E——暴露于危险环境的频繁程度；C——发生事故产生的后果。
　　(4)制定风险控制计划
　　风险的受控，将保证体系不违反相关法律、法规的要求，并保证体系职业安全健康方针的实现。而所有不可承受风险的控制，是企业职业安全健康方针实现的充分、必要条件。制定风险控制计划措施需遵循下列原则：①限制风险(可采取工程技术措施或管理措施)；②将风险源与危害承受者隔离(可采取工程技术措施或管理措施)；③消除危害或风险(通过工艺革新、技术改造或组织措施，从源头控制危害或风险)；④制定安全作业制度，包括制定管理性的控制措施来消弱危害或风险的影响；⑤采用上述方法仍然不能控制残余危害或风险时，必须提供个体防护用品，并采取必要的措施确保其得到使用和维护。

作者单位：北京化学工业协会
　　　　　　 ——摘自《中国职业安全卫生管理体系认证》2004年第1期