三大体系全面发展新思维

  自1993年开始，我国陆续在各行各业建立质量管理体系，目前全国认证单位达八万家之多。1995年开始的环境管理体系工作也取得较大进展，全国被认证的用人单位在七千家以上。2000年以来进行的职业安全健康管理体系工作，虽起步较晚，但据不完全统计，全国已建立职业安全健康管理体系的单位约千家以上。在不远的将来，中国全面发展质量、职业安全健康及环境管理体系“二合一”、“三合一”或其它形式的整合工作，已成为当前或今后的一个不可阻挡的发展趋势。

  三大体系发展的总方针

  调动全国各种积极力量，全力开发国内外大市场，确保资源合理配置，为建立现代企业制度，实现中国质量、职业安全健康及环境管理体系结构更新现代化而努力奋斗。

  为实现这一总方针提出的任务而制定的阶段目标：近期目标：（第一阶段）三足鼎立，勤奋工作，总结经验，稳步推进。中期目标：（第二阶段）互相提高，结构调整，持续改进，开拓发展。远期目标：（第三阶段）三足整合，人才优化，配置资源，全面发展。

  所谓“三足鼎立”：是指从国家管理体系机构资格认可委员会，目前在北京已批准认可的多个具有质量、职业安全健康、环境管理体系资质的机构中，经过系统考察而确立的三个具有三大体系资质和一定市场竞争力的单位。

  所谓“三足整合”：是指把已经确立的具有三大体系资质和具有一定市场竞争力的单位，再经过5~7年时间，通过“人才优化”、“资源重新配置”等措施，使其更加科学、合理地予以整合，从而使其具有抵御各种市场竞争风险的巨大能力，成为我国名符其实的“中国高级管理体系中心”。

  最终产品及成果：《中国质量、职业安全健康及环境管理体系全面发展的总体实施方案》，由“三足鼎立”到“三足合一”必将经历“从无到有、从小到大、从大到强”的事物发展的客观过程。必然会获得两种比较理想的结果：一是通过实践可发现大量有用人才，形成许多新的理论成果，为这个事业持续发展打下坚实基础；二是通过“三足整合”过程，必定形成具有中国特色的“中国高级管理体系咨询中心”、“中国高级管理体系认证中心”和“中国高级综合风险评价中心”。

  三个阶段九步走

  第一阶段（分三步走）：即初始阶段，大约需要三年时间。制定《中国质量、职业安全健康、环境管理体系全面发展的实施方案》，提请国内各方面专家对该方案提出修改意见，定稿后实施；确定质量、职业安全健康和环境管理体系咨询及认证机构的框架结构图；集中力量编制符合我国用人单位实际的全新、适用、统一的综合管理体系培训教材；组建为完成当前业务工作的职能部门并划分其职能；用较短时间组建具有一定竞争实力的中国综合风险评价中心；力争筹建质量、职业安全健康、环境管理体系的新型认证机构；初步启动国内市场，力争在三年时间使管理体系经济收入有明显增加。

  第二阶段（分三步走）：即发展阶段，大约需要三年时间。主要任务是：根据各项管理体系业务工作开展情况，利用市场机制，在社会上调动各专业体系人才，以扩大管理体系机构和拓展业务范围；强化质量、职业安全健康和环境管理体系认证机构及职能，使其具有接受大量认证业务的能力；利用社会力量积极开发国内外市场。

  第三阶段（分三步走）：即腾飞时期，大约需要四年时间。主要任务是：利用社会上可以利用的全部力量，以开拓市场为轴心，确保管理体系积累资金逐年增加；准备申请国家重点发展项目经费支援的相关资料；进行市场调研，保证《中国高级管理体系中心》优质工程的建设；加强研讨，确保在中国高级管理体系中心配置各种现代化设备、设施和装备，实现办公条件和办公环境现代化；搞好调研工作，确保最终建立的“中国高级管理体系中心”在中国或世界上的领先地位，实现中国质量、职业安全健康及环境管理体系核心机构工作能力的全面现代化。

  机构设置

  职业安全健康管理体系和环境管理体系的机构：董事长（1人）、总经理（常务1人）、副总经理（3人），共计5人组成这两个管理体系中心机构中的领导班子。增加或需要调整的两个管理体系业务部门：顾问咨询部、市场开发部、OSHMS咨询部、EMS咨询部、体系整合部、综合培训部、质量技术部、财务部、办公室。以上机构人员编制约为110人。准备组建的机构为：中国综合风险评价中心（50人）；中国管理体系（2～4证资质）认证中心（50人）。上述机构和人员编制仅供参考。

  实施方案采用的标准

  目前，用人单位在建立职业安全健康管理体系时，一般采用三种标准，即OHSAS18000（世界13个国家的通用标准），也称为职业安全卫生管理体系试行标准（原国家经贸委）、职业安全健康管理体系审核规范（OSHMS－2001，原国家经贸委）、职业健康安全管理体系标准（国家标准GB/T28001）。该实施方案采用GB/T28001国家标准，为用人单位建立职业健康安全管理体系。由于在建立质量和环境管理体系时，直接采用了国际标准（ISO9000和ISO14000等系列标准），从而使用人单位建立的质量、环境管理体系更具科学性、先进性和可比性。因此，这些标准将继续沿用。

（作者：安全科学技术研究中心认证中心主任审核员)