职业安全卫生管理体系的建立/第2节、职业安全卫生管理体系的基本原理

 
　　
实施职业安全卫生管理体系，需要掌握其所包含的基本原理。本章以系统科学理论和职业安全卫生基本原理为基础，结合国际范围内现存的职业安全卫生管理体系标准及ISO9000和ISO14000的基本特点，全面分析阐述了职业安全卫生管理体系的基本模式、内容、结构、标准类型等。
　　2．1 职业安全卫生管理体系的基本模式
　　2．1．1 职业安全卫生管理体系的系统模式
　　职业安全卫生管理体系的系统化模式，是基于自然科学和社会科学的系统理论。系统理论通常包含4个方面的要素：输入，过程，输出，反馈。
　　根据系统理论，系统还可以划分为两部分：封闭系统部分；开放系统部分。系统在开放部分的条件下，就存在了与外部交换信息和获取能量的途径。这种现象最明显的例子就是生物系统。而封闭系统就不具备这样的途径，于是便限制了系统对外界变化情况的反应和适应能力。
　　现代职业安全卫生管理是系统化的职业安全卫生管理，是以系统安全的思想为基础，管理的核心是系统中导致事故的根源--危险源，强调通过危险源辨识、，风险评价、风险控制来达到控制事故的目的。根据系统化职业安全卫生管理的要求以及上述系统理论内容，提出职业安全卫生管理体系的系统模式，如图2-1

　　图2-1 职业安全卫生管理体系的系统模式
　　2．1．2 职业安全卫生管理体系的运行模式
　　从目前已颁布的职业安全卫生管理体系标准的运行模式看，大体可分为3种类型：
　　（1） ISO14000运行模式，即系统化管理的PDCA循环模式，如OHSAS 18001、AS/NZS 4801等；
　　（2） ISO 9000运行模式，如美国工业卫生协会的职业安全卫生管理体系标准等；
　　（3） 其他运行模式，如日本工业安全卫生协会职业安全卫生管理体系标准等。
　　对这3种运行模式，ISO 14000运行模式是国际上最新的管理运行模式，这种模式也比较适合职业安全卫生管理体系的特点，采用这种模式也有利于管理体系的一体化，如图2-2。

 
　　图2-2 成功的职业安全卫生管理体系运行模式
　　2．2 职业安全卫生管理体系的基本内容
　　根据职业安全卫生管理体系的系统模式所涵盖的基本要素，便可确定职业安全卫生管理体系所包含的基本内容。职业安全卫生管理体系的核心内容是系统安全。在众多职业安全卫生管理体系标准中，尽管各个标准的内容表述有一定差异，但其核心内容都体现着系统安全的基本思想。
　　根据职业安全卫生管理体系的运行模式，可将职业安全卫生管理体系所包含的基本要素及内容形成标准化的排列、描述。OHSAS 18001标准全部要素如下：
　　4．2 职业安全卫生方针
　　4．3 策划
　　4．3．1 危险源辨识、风险评价和风险控制策划
　　4．3．2 法律及其他要求
　　4．3．3 目标
　　 4．4 实施与运行
　　4．4．1 机构和职责
　　4．4．2 培训、意识与能力
　　4．4．3 协商与交流
　　4．4．4 文件
　　4．4．5 文件与资料控制
　　4．4．6 运行控制
　　4．4．7 应急准备与响应
　　 4．5 检查与纠正措施
　　4．5．1 绩效测量与监测
　　4．5．2 事故、事件、不符合、纠正与预防措施
　　4．5．3 记录及记录管理
　　4．5．4 审核
　　4．6 管理评审
　　组织的职业安全卫生方针，体现了组织开展职业安全卫生管理的基本原则，体现了组织实现风险控制的总体职业安全卫生目标。
　　危险源辨识、，风险评价和风险控制策划，是组织通过职业安全卫生管理体系的运行，实行风险控制的开端。组织应遵守的职业安全卫生法律、法规及其他要求，为组织开展职业安全卫生管理、实现良好的职业安全卫生绩效，指明了基本的行为准则。职业安全卫生目标旨在实现它的管理方案，是组织降低其职业安全卫生风险，实现职业安全卫生绩效持续改进的途径和保证。
　　明确组织内部管理机构和成员的职业安全卫生职责，是组织成功运行职业安全卫生管理体系的根本保证。搞好职业安全卫生工作，需要组织内部全体人员具备充分的意识和能力，而这种意识和能力需要适当的教育、培训和经历来获得及判定。组织保持与内部员工和相关方面职业安全卫生信息的交流，是确保职业安全卫生管理体系持续适用性、充分性和有效性的重要方面。对职业安全卫生管理体系实行必要的文件化及对文件进行控制，也是保证体系有效运行的必要条件。对组织存在的危险源所带来的风险，除通过目标、管理方案进行持续改进外，还要通过文件化的运行控制程序或应急准备与响应程序来进行控制，以保证组织全面的风险控制和取得良好的职业安全卫生绩效。
　　对组织的职业安全卫生行为要保持经常化监测，其中包括组织遵守法规的监测、职业安全卫生绩效方面的监测。对于所产生的事故、事件、不符合，组织要及时纠正，并采取预防措施。良好的职业安全卫生记录和记录管理，也是组织职业安全卫生管理体系有效运行的必要条件。职业安全卫生管理体系审核的目的，是检查职业安全卫生管理体系是否得到了正确的实施和保持，它为进一步改进职业安全卫生管理体系提供了依据。管理评审是组织的最高管理者，对职业安全卫生管理体系所做的定期评审，目的是确保体系的持续适用性、充分性和有效性，最终达到持续改进的目的。 　　2．3 职业安全卫生管理体系标准的基本类型
　　目前，国际上的职业安全卫生管理体系标准，从类型上可划分为规范和指南两类。此外，从应用范围上可划分为可适用任何类型组织的和限制于某一行业的两类。
　　规范是用于审核组织建立的职业安全卫生管理体系是否符合标准要求，能够用于认证和注册，如澳大利亚和新西兰的AS/NZS 4801、欧洲的OHSAS 18001。指南则为组织建立职业安全卫生管理体系提供了更多的指导信息，能够帮助组织建立和改善它的职业安全卫生管理体系，但不能用于认证和注册，如英国的BS 8800等。
　　限制于某一行业的职业安全卫生管理体系标准的内容针对性较强，表现形式上更具行业特点，如国际范围内石油、天然气及石油化工行业的健康、安全和环境管理体系。适用于各种类型组织的职业安全卫生管理体系标准的内容及形式更具普遍性，它要求在标准的框架内组织应根据自身的特点建立职业安全卫生管理体系。
　　2．4 复习要点
　　 职业安全卫生管理体系为何要遵循系统科学的基本原理？