摘要： 建立职业安全健康管理体系应充分了解其基础理论，本文阐述了职业安全健康管理体系的运行思想和特征。
关健词 ：职业安全健康管理体系(OSHMS)职业安全健康(OSH) PDCA
1. OSHMS的运行思想
OSHMS的思想建立在PDCA(戴明环)管理理论基础之上。按照戴明模型，一个组织的活动可分为：“计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Action)”四个相互联系的环节。
计划环节：作为行动基础，对某些事情进行预先考虑，包括决定干什么，如何干，什么时候干以及谁去干等问题。
计划环节是对管理体系的总体规划，包括：
(1) 确定组织的方针、目标；
(2) 配备必要资源，包括人力、物力、财力资源等；
(3) 建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系：
(4) 识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。
为了使组织的管理制度化，以上过程以文件的形式反映，称为“文件化的管理体系”。由于组织的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中确定，所以此阶段是管理体系中最重要的环节。
实施环节：按照计划规定的程序(如组织机构、程序和作业文件等)进行实施。实施过程与计划的符合性及实施结果决定了组织能否达到预期目标。所以，保证所有活动处于受控状态是实施的关键。
检查环节：为了确保计划的有效实施，需要对实施效果进行检查衡量，并采取措施修正、消除可能产生的行为偏差。
改进环节：管理过程不是一个封闭的系统，需要随着管理的进程，针对管理活动中发现的不足或根据变化的内、外部条件，不断进行调整、完善。
戴明模型的核心内容是根据管理学的原理，为组织建立一个动态循环的管理过程框架，以待续改进的思想，指导组织系统地实现其既定目标。职业安全健康管理体系的运行程式也遵循了这一基本原理：职业安全健康方针、计划(P)；实施与运行(D)；检查(C)；纠正措施与管理评审(A)。
OSHMS的实质是以实现组织职业安全健康持续改进为目的的结构化管理框架。在内容上，它包括制定、实施、评审和改进OSH方针所需的组织机构、人员职责、程序、过程和资源。在体系的运行过程中，它强调职业安全健康方针、策划、实施和运行、管理评审、检查与纠正措施五个要素的动态循环，以实现企业职业安全健康状况的不断改进，最终达到预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。
在实现OSHMS基本目标的过程中，有如下4个关键环节：
(1) 组织的OSH方针体现了组织开展OSH管理的基本原则，它表明了组织实现风险控制的总体目标。另外，组织的OSH方针应与总体管理原则相容，将职业安全健康管理包含在组织的总体管理体系之中。
(2) 初始状态评价是组织建立OSHMS、实现风险控制的开端；组织应遵循的法律、法规及其要求，是组织开展管理，实现良好绩效的行为准则；目标和旨在实现目标的管理方案，是组织降低其OSH风险，实现绩效持续改进的途径和保证。
(3) 明确组织内部管理机构和成员的职责，是成功运行OSH的根本保证。搞好OSH工作，需要组织全体员工具备充分的意识和能力，而这种意识和能力需要适当的教育培训和经历来获得。组织与员工和相关方的信息交流，是确保OSHMS持续适用性、充分性和有效性的重要方面。对OSHMS必要的文件化及文件控制，也是保证体系有效运行的必要条件。针对组织存在的危险源，一方面通过目标、管理方案进行持续改进以降低风险，还要通过文件化的运行控制程序或应急准备与响应程序来控制。
(4) 对组织的OSH行为和绩效要保持经常化的监测和及时反馈，包括组织遵守相关法律、法规情况的监测和反馈。对于所发生的事故、不符合，组织要及时采取纠正、预防措施。保待完整且规范的记录，也是组织OSHMS有效运行的必要条件。审核的目的，是检查OSHMS是否得到正确的贯彻实施和保持，为进一步改进提供依据。管理评审是组织的最高管理者对OSHMS定期所做的全面评审，目的是评审体系的持续适用性、充分性和有效性，了解OSHMS的总体运行情况，针对其不足之处加上改进。
2. OSHMS的特征
职业安全管理体系由五大功能块组成，即职业安全健康方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审。每一功能块又由若干要素组成，这些要素之间不是孤立的，而是相互联系、相互作用的。只有系统的所有要素组成一个有机的整体，才能使体系完成特定的功能。
职业安全健康管理体系与简单的文件体系和传统的规章制度(包括操作规程)不同，它涉及到与职业安全健康管理有关的组织机构及其职责和权限分配、按照管理程序实施的管理过程控制以及实施管理所需的资源(包括人员、资金、设备、材料、技术和软件等)配置等。职业安全健康管理体系的有效实施，意味着组织的职业安全健康管理机制以职业安全健康方针、目标为导向，在资源的支持下随着体系持续改进，该组织的职业安全健康管理机制得到逐步健全和完善。
标准要求组织制定职业安全健康方针，为实现这一方针，建立和实施职业安全健康管理体系,从而使组织的OSH管理按照认可的体系要求运作;要求组织按照体系规定的手册、程序文件、作业文件进行操作和维护，从而保证操作和维护规范化，满足强制性法律、法规和标准的要求，并尽量符合建议性的要求。他没有对安全技术标准做出任何规定，而是要求组织建立并实施职业安全健康管理体系，来保证其生产活动符合规定的安全技术和操作标准。
2．1系统性
所谓“系统“，就是由相互作用、相互依存的若干组成部分，依据一定的功能有机组织起来的综合整体。OSHMS标准从管理思想上具有整体性、全局性、全面性等系统性特征，从管理的手段体现出结构化、程序化、文件化的特点。
首先，强调组织各级机构的全面参与 不仅要有从基层岗位到组织最高管理层之间的运作系统，同时还应具备管理绩效的监控系统，组织最高管理层依靠这两个系统，确保职业安全健康管理体系的有效运行。
其次，要求组织实行程序化管理，实现管理过程全面的系统控制。这与我国过分地依赖管理者的主观能动性的传统的管理方法有着根本区别。这样，既可以避免管理行为的盲目性，也可以避免管理当中人为的失误以及部门之间、岗位之间的责全不清，以至于事故发生后互相推诿扯皮，推卸责任。
第三．管理体系的文件化也是一个比较复杂的系统工程。按照OSHMS标准的要求，组织不仅要制定和执行职业安全健康方针、目标，还要有一系列的管理程序，以使该方针、目标在管理活动中得到落实，并且保证OSHMS按照已制定的手册、程序文件、作业文件进行，从而符合强制性规定和规则。这些方针、手册、程序文件和作业文件以及相应的纪录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统。同时，OSHMS标准又对文件资料的控制提出要求，从而使这一文件系统更具科学性和合理性。
第四，OSHMS标准的逻辑结构为编写职业安全健康管理手册提供了一个系统的结构基础。
2．2先进性
依据标准建立的OSHMS，是组织不断完善、改进和提高OSH管理的一种先进、有效的管理手段。该体系将现代企业先进的管理理论运用于OSH管理,把组织安全生产活动当作一个系统工程,研究确定影响OSH包含的要素,将管理过程和控制措施建立在科学的危险源辨识、风险评价基础之上。为了保障安全和健康，对每个要素做出了具体规定，并建立和保持三呈次文件（管理手册、成序文件、作业文件）对于一个已建体系的组织，必须严格按三层次文件的规定执行，坚持“写到的要做到“的原则，才能确保体系的先进性和科学性。
2．3预防性
危险源辨识、风险评价与控制是职业安全健康管理体系的精髓。他在理论和方法上保证了预防为主方针的实现。实施有效的风险辨识、评价和控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。对各种作业和生产过程实行评价，在此基础上进行OSHMS策划，形成文件。对各种预知的风险因素做到事前控制，进行预防为主。对各种潜在的事故制定应急程序，力图使损失最小化。
组织要通过OSHMS认证，必须遵守法律、法规和其它要求，这样就把职业安全健康预评价制度作为组织建立和实施OSHMS的前提。通过宣传和贯彻OSHMS标准,将促进组织从过去被动的执行法律、法规，转变为主动的去按照法律、法规要求，不断发现和评估自身存在的职业安全健康问题，制定目标并不断改进。这完全有别于那种被动的管理模式。通过建立OSHMS使组织的职业安全健康真正走上预防为主的轨道。
2．4动态性
OSHMS具有动态性的特点，持续改进是其核心。OSHMS标准明确要求组织的最高管理者，在OSH方针中应包括对持续改进的承诺，对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺，并制定切实可行的目标和管理方案，配备相应的各种资源。这些内容是实施OSHMS的依据，也是基本保证。同时，标准还要求组织的最高管理者应定期对体系进行评审，以确保体系的持续适应性、充分性和有效性。通过管理评审使体系日臻完善，使组织的的职业安全健康管理提高到一个新的水平。
按照PDCA（戴明环）所建立的OSHMS，就是在方针的指导下，周而复始的进行“计划、实施和运行、检查与纠正措施和管理评审“活动。体系在每一个周期的运行过程中，必定会随着管理科学和技术水平的提高，职业安全健康法规、法律及各项技术标准的健全完善，组织管理者及全体员工安全意识的提高，不断地、自觉地加大职业安全健康工作的力度，强化体系的功能，达到持续改进的目的。
2．5全过程控制
OSHMS标准要求以过程促成结果，即在实施过程中，对全过程进行控制，最终达到职业安全健康零风险。职业安全健康管理体系的建立，引进了系统和过程的概念，即把职业安全健康管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决职业安全健康问题。从分析可能造成事故的危险因素入手，根据不同情况采取相应的预防、纠正措施。在研究组织的活动、产品和服务对职业安全健康的影响时，通常把可能造成事故的危险因素分为两大类：一类是和组织的管理有关的危险因素，可通过建立管理体系，加强内部审核、管理评审和人的行为评价来解决；另一类是针对原材料、工艺过程、设备、设施、产品整个生产过程的危险因素，必须对生产的全过程进行控制，采用先进的技术、工艺、设备，全员参与，才能确保组织的职业安全健康状况得以改善。
2．6功效性
建立、实施OSHMS不是目的，而是为企业持续改进OSH状况提供了一个科学的、结构化的管理框架，其作用是帮助企业实现和改进自己设定的OSH方针、目标而采用的一种工具。因此，建立与运行OSHMS本身不可能产生立即降低安全隐患和职业病的效用。这就是说，OSHMS最终目标的实现，还必须依赖于安全生产、事故预防等最佳实用技术的投入。