香港——亚洲的一个国际性城市
在中央政府的全力支持下，香港在1997年交接之后，成功的实行了基本法中所规定的“一国两制”政策。香港是亚洲金融、贸易、运输、服务和旅游的重要组成部分。我们拥有670万人口，其中包括340万劳动力。教育标准和抱负的提高，劳动权利意识的增强，以及强烈的追求一种高质量生活的愿望，形成了我们社会中对于职业安全健康的不断关注。
劳动部被委以保护和加强我们工人安全和健康这一非常重要的使命。今天，我很高兴和你们一起分享香港特别行政区劳动部是面对挑战的经验。
职业安全健康的全面表现
为了帮助你理解我们安全现状，允许我首先简要的叙述一下香港特别行政区成立以来的事故统计数据。1997年，发生了62776起职业伤害，其中有43305起是劳动事故。劳动事故年率为5.96%。
令人振奋的是，2001年，职业伤害的数字下降到了53719起，下降了14.4%。其中，劳动事故为28518起，大幅下降了34%。相应地，劳动事故年率为4.46%，五年中下降了25.2%。
更加显著的是，建筑业中的劳动事故的数字有了一个大的下降，从1997年的18559起到2001年的9206起，下降了50.4%。每千人事故率也从1997年的227.4下降到2001年的114.6，下降了49.6%。
尽管我们的安全表现有了很大的改进，我们仍然不能满足。我们将继续对危险的工作过程保持警惕。我们将进一步努力降低事故率。
我们的观念和战略
你可能很想知道我们对于管理香港特别行政区的职业安全健康的观念和战略。当劳动部明确了要提高工作中的安全和健康，并不断采取一切可能和积极的措施去实现这一政策目标后，我们知道光靠我们的努力是不够的。
工作中的安全和健康必须是一个所有有关的团体共同承担的责任，包括雇用者、合作者，相关专业人士，工人和政府。首先，政府必须保证雇用者承担了管理危险的基本责任；保证工人必须与他们的雇用者全面合作，不将他们自己和他人的生命置于危险之下。
所以，我们的战略是通过立法、强制、宣传和教育来提倡自律。我们认为通过业主和他们的劳动者自律来降低工作的危险性是成功实现长期职业安全健康的关键。我们将继续与我们的重要合作者并肩工作，为香港获得一个安全的明天。
让我进一步阐述我们四步战略，即，立法，强制，宣传和教育。
立法
首先，我将介绍这几年我们主要的一些立法活动：
一、职业安全健康立法的范围拓展至非体力劳动企业
让我们回到1955年，工厂和行业承诺法令开始实行。这一法令是我们与事故和职业病长期斗争的开端。这一法令以及与之相关的30条法规规定了在劳动场所工作的安全和健康，包括工厂，建筑场地，码头和装卸场地以及类似场所。
许多年以来，我们将注意力仅仅集中在提高体力劳动企业的工人工作安全之上，而忽视了“非体力劳动”的工人。1997年实行的职业安全健康法令，将安全立法延伸至经济活动的所有部分，包括“非体力劳动”企业。所以受到安全立法保护的雇工数从80万人上升到3百多万人。
二、安全管理和自律方面的立法介绍
最近几年里，在陆续实施的新的安全健康立法中，我们逐渐从传统的强制规定的方法转移到自律和管理的方法上。强制规定性法律的问题在它可能很快落后于时代。它不能适当地迎合特殊工作环境或不同行业个别个体组织的特别危害。它不能引导管理者和工人评估他们工作环境的风险和设置他们的解决方法。为了上述问题，以及管理者和工人合作解决工作场地安全健康的问题，我们认为要求责任人评估危害并采取措施消除和减少危害是必要的。所以，我们必须从强制规定性的方式向目的性的方式转变。
为此，1998年，职业安全健康法令之下的职业安全健康法规介绍了风险评估和危害管理的概念。今年四月，随着工厂和行业承诺法令之下的安全管理法规的实行，香港进入了职业安全健康管理的新时代。一个法律的框架被提供给了工作场所自律，通过积极调动雇用者，安全专业人士和雇工执行安全管理体系来达到目的。
根据安全管理法规，规定高风险行业的业主如果雇用50人以上，建筑业主合同标的在10亿元港币（约一千三百万美元）以上，必须采取复杂的安全管理系统。这些建筑业主同时被要求提供认证安全内审员来进行常规安全审计，以保证他们的安全管理体系是被有效和高效的执行。高风险行业的业主雇用超过100人时，也必须做到以上规定。
认证安全内审员的资格要求在法规中被祥加解释。他们必须向要求在工作场所实行安全管理体系的雇用者准备和提交一份审计报告。雇用者被要求按照这份报告来改进他们的安全管理体系。在安全管理法规实行之初，我们将通过建议和指导来鼓励安全管理体系的发展。
三、迎合新技术发展的立法
随着电脑在工作中的普及使用，越来越多的雇工长时间持续使用显示屏设备。随着这一增长，相关的健康问题也被关注，例如，眼睛疲劳和背痛。
为了保护长期使用显示屏设备者的安全健康，我们在今年四月提出了职业安全健康（显示屏设备）法规。这一法规要求工作场地的负责人必须对工作状况做风险评估，并采取措施减少已发现的任何风险。雇用者被要求向使用者提供必须的安全和健康培训，同时使用者必须遵守预防措施。我们相信这一法规的提出已经帮助香港提高了职业安全健康的标准。
提高职业安全官员的资格
值得注意的是，随着从强制规定性向自律性的方向转变，我们的职业安全官员已不仅仅是法律的执行者，他们也是战略家，培训师，咨询师和销售人员。
令人兴奋的是，在过去的几十年里，我们职业安全官员的学识水平在稳步提高。例如，我们的职业安全官员中拥有第一学位的人数从1989年的22%上升到2002年的46%，同时拥有研究生证书的人数也从3%上升到21%。在劳动部的全力支持下，许多官员也为了他们自己的专业发展，积极争取高一级的资格证书。
集中强制实行
我现在要转移到另一话题，我们的集中强制实行行动是用来对付安全表现很差的公司。为了阻止可能触犯安全健康法规的人，我们仍然需要采取强制措施。我们将继续针对那些坚持不改进他们安全表现的公司和企业。他们将处于严密监视之下。最初，我们必须提醒他们的高级管理者注意他们的安全问题，并督促他们改进。如果他们拒绝我们的建议，我们将毫无选择地采取积极的管理措施。除了利用常规的制止措施，例如，警告和处罚，我们还创造了两种高效的强制工具。发出改进通知来确保违反规定的行为迅速改正，以防止类似危害造成事故。而发出暂停通知是为了最快消除对于生命和肢体的风险。
另外，我们将随时把建筑商的事故纪录通知给环境，交通，工作局，以及住房当局。他们负责香港大多数的公共设施和住房项目。在今后的选择中，他们将考虑建筑商的安全表现。这一措施对于防止建筑商违反职业安全健康法规是十分有效的。
宣传和教育
宣传和教育是立法和强制实行的重要补充。为了防止事故，提倡安全意识，在商店内上演积极态度的节目，提供有效的指导，培训和督查工作场所都是非常重要的。
我们宣传的战略是列出那些支持和参与我们宣传战役及公共活动的行业的主要成员和基金掌管者。通过这样做，我们可以最大限度地利用我们有限的人力资源，同时，成倍增加我们宣传的效果。
职业安全宣言
我相信你们一定同意确保雇用者和雇工自愿加强工作场所的安全和健康是最重要的。带着一种有益于建立社会积极安全文化的观点，我们在1996年9月发起了“职业安全宣言”活动。这一宣言将政府，雇用者和雇工团结起来，通过阐明他们各自的作用，义务和责任来追求一个安全的工作环境。
宣言强调安全是雇用者，雇工和政府“共同的责任”。它还为雇用者和雇工共同提高工作的安全健康提供了一个安全管理框架。
宣言的本身不是一个法律文件，但是签署它却强调了雇用者和雇工对于共同创造一个安全健康工作场所的认同。这一活动是非常成功的。所以，香港有超过六百个团体参加了宣言。
安全奖励计划
在香港，建筑业和饮食业是事故多发的行业。如果对工作场所的安全危害多一些检查和预防的话，许多与工作相关的事故都是可以避免的。为了提高雇用者，建筑商，工人和他们家庭的安全意识，今年开始了两个领域的安全战役，一个是建筑业内的，另一个是餐饮业内的。奖励计划是由行业基金的主要掌管者共同发起的。通过一个公开的竞赛，拥有最佳安全健康表现的雇用者，检查者和工人将得到表彰和奖励。这些活动帮助在这些行业中建立起一种很强的安全文化。
安全培训和绿卡
安全培训在最近几年成为一个突出的特点。我们相信为工人提供基本的安全培训可以帮助提高安全意识和减少事故。1999年，我们提出了一个新的法规，用以要求对建筑业和装卸业的工人进行必须的基本安全培训。只有经过批准的培训提供者才有权利举办培训和颁发证书给合格者。培训课程必须通过劳动部的批准。顺利完成课程后，培训者将获得一本有效期为三年的，贴有照片的证书。这本证书在香港被称为“绿卡”。工人必须每三年参加一个为期半天的复习课程来重审证书。到目前为止，有近50万人，主要是建筑工人，已经参加了这种培训，并获得了“绿卡”。这事实上是通往建筑工地和货场工作的护照。
除此之外，新的立法已经实行，要求工作在悬挂平台或密闭空间的工人，起重机的操作者，以及气体焊接工人必须接受安全培训，获得相应证书。我们相信适当的安全培训课程有益于大大提高工人的安全意识。
学校课程中的职业安全健康
我相信你们一定同意必须在人生早期就提供安全培训。我们必须在我们的下一代还是学生的时候就让他们树立一种基本的职业安全观念。在香港，我们目前将工作场所安全健康观念结合进了学校课程。
另外，我们已经和职业培训局，雇工再培训委员会以及主要的第三级教育机构合作，将工作中的安全结合进他们的指导和常规培训课程。我们的大学也提供了一些证书，文凭和研究生文凭课程。每年在香港有超过400人完成这些课程，更加有利于职业安全健康工作。在过去的几年里，我们的大学已经推出了一系列有关职业安全健康问题的研究计划和调查，例如，安全帽的保护功能，职业压力警示。
结论
虽然我们的职业安全健康纪录有了令人振奋和具体的进步，但是仍然有许多事没有做，特别是在高风险和事故频发的部分，如，建筑业和餐饮业。香港特别行政区政府已经从各方面努力来改善这种状况。
我们有信心，我们的战略是可以成功的。通过全社会的共同努力，以及雇用者，雇工，安全专业人士和政府的通力合作，我相信未来我们全面的安全表现都会持续进步。谢谢大家。
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