香港职业安全健康培训的挑战

    这篇文章是关于最近在香港实行的有关职业安全健康培训的政策。它描述了职业安全健康局在职业安全健康培训中的作用以及对于中小企业的支持。文章还强调了为迎接21世纪职业安全健康培训的挑战所需的战略。

一、职业安全健康培训的立法要求
 
    职业安全健康法令、工厂和行业承诺法令以及它们的补充法规建立起了香港的基本立法，用以规范在体力劳动和非体力劳动领域工作的安全健康。在那些法令中已经阐明了雇用者有责任保证工人的安全健康，并提供相关的指导和培训。

    在高风险行业中，如：建筑业、装卸业和密闭空间行业，安全标准一直是政府所关注的重点。1999年，为了提高这些行业工人必须的安全培训标准，劳动部修订了工厂和行业承诺法令的立法标准。在这一法令之下又订立了相应的法规来贯彻一套用于气体焊接工，起重机操作工，悬挂平台工人等等的培训和考察认证系统。

    安全管理体系的成功贯彻依赖于充分提供合格的，经过良好培训的安全专业人士。1986年，在工厂和行业承诺法令之下推出了新的法规来要求在建筑场地和码头雇用经认证的安全人员和安全检察员。1999年，立法委员会通过了新的工厂和行业承诺（安全管理）法规。这些法规为特定行业引进了安全管理体系，并规定雇用注册安全内审员或安全检查官员来分别实行固定的安全审计或检查。

二、职业安全健康局在职业安全健康培训中的作用

    职业安全健康局是一个授权在香港优化人力资源，为人们改进工作环境的法定团体。它的一个最主要的功能就是通过教育和培训，提倡一种安全健康的工作环境。在过去的几十年中，职业安全健康局在为公众和所有规模的公司提供安全健康培训方面积累了丰富经验。仅在2001年，我们就组织了约90期，共800场培训班，培训人数达2万人。这些培训班有为公众提供的，也有为适应个别组织的特殊需要开办的。

    将理论用于实践在每一个学习的过程中都是非常重要的。2000年4月，为了给参加培训者提供实践机会，职业安全健康局开办了第一个户外职业安全健康培训场——Kai Tak职业安全健康培训中心。户外培训中心配备了实践培训场，通过模拟各种不同的工作环境给培训者提供实践经验，包括建筑工业的高空作业，叉车操作，密闭空间作业，安全使用磨轮，自动升降塔，气体焊接设备和防火设备等等。培训中心因此可以使学生在一个更加真实的环境中获得安全健康知识。

    拥有合格的，经过良好训练的专业安全人员对于成功贯彻任何安全管理体系来说都是关键性的。为实现这一点，职业安全健康局成为提供安全审计和安全管理体系培训课程的先行者。职业安全健康局同时推出了自助材料，例如，安全审计软件，帮助组织检查它们的安全行为，也开发了OSH-MS指南和DIY工具来实现组织无需什么资源就可以发展他们自己的安全管理体系。

    职业安全健康局始终与时俱进，紧跟职业安全健康在不同行业内的最新发展。除了为安全人员和安全内审员提供资格和文凭课程外，我们也在香港城市大学组织了有关职业安全健康的大学文凭和研究生课程。为支持“持续专业发展“，职业健康局与香港工程师协会合作，在它的A计划下，为研究生工程师提供了CPD课程。其次，我们邀请了海外专家参加培训课程，介绍对香港工业极为重要的新的职业安全健康技术的应用。

    全球信息技术的进步带来了巨大的变化。为了加强教学的有效性，我们利用相关信息技术将我们的培训中心联系起来，包括网络和多媒体设备，并且使我们的教学硬件电脑化。一个电脑化的培训管理系统已经建立并在2000年投入使用。现在我们为客户提供了更快，更好的服务，系统化的规划和注册，简便查找课程设置，自动生成时间表和培训证书，以及广泛有序的培训数据等等。

    职业安全健康局同时组织了相关的培训课程，为学员提供职业安全健康领域的信息系统应用技术。职业安全健康局在它的培训组合中还继续利用和发展多媒体资源，如，唱片和影碟。去年，我们开发了关于“气体焊接”和“密闭空间作业”的新的电脑版教育组合，选用了最新的互动3D电脑动画技术。所有这些发展都使我们的学员能够以一种更有效的方式学习。

三、职业安全健康局对于中小企业的政策

    香港超过90%的企业是中小企业。它们是香港经济的中坚力量。提高中小企业的职业安全健康是职业安全健康局面临的一个挑战。为了支持和鼓励这些中小企业实行安全管理体系，职业安全健康局在培训课程，自助设备，咨询性访问和宣传材料方面提供了大范围的帮助。

    职业安全健康局培训中心为满足中小企业工作者的要求和希望，在职业安全健康培训课程方面提供了很大的弹性。如提到的安全管理体系培训，职业安全健康局从1996年起提供了一个有关“针对中小企业的安全健康管理计划”的两天课程，又从1999年起，提供了一个有关“安全检查”的五天课程。

    职业安全健康局也开发了一套“针对中小企业的安全健康自助设备”，包括CD-ROM，影碟片和应用OSH-MS的实际指南。使用者只需简单依照使用手册和数据信息就可以建立起他们自己的OSH-MS。同时提供一个为期一天的使用学习班，包括参与性练习，案例学习，讨论和互动教学来帮助中小企业熟悉使用自助设备。

    职业安全健康局已经启动了一个基金计划，称为“针对中小企业的职业安全健康资助计划”。这一计划向中小企业提供资金帮助，以鼓励他们组织安全健康提高活动。除了资金帮助外，职业安全健康局的咨询师也将对中小企业的工厂做咨询性拜访，来对他们进步的方式方法提供意见。
 
    职业安全健康局对中小企业在职业安全健康方面的需求和问题做了研究和分析，因而为它们提供了完善职业安全健康的发展战略计划。职业安全健康局也实施和提供了一系列的促进性活动和开放型事件来提高中小企业对于职业安全健康的认识。这些活动包括为中小企业组织开放式论坛，研讨会和路演，以及出版了职业安全健康指南，招贴，报纸，挂图和手册，等等。

四、面对21世纪的挑战

    教育和培训是在香港公众的思想中提倡安全文化的关键。我们认为教育在未来的作用不仅仅是传递基本的安全知识和技能，同时还鼓励我们的参与者采取自我约束的第一步——在工作场所执行和加强安全标准。我们相信在全社会对工作安全重要性的认识没有一个根本转变之前，香港安全表现的真正改进和采用一种自律的安全文化是不可能实现的。

    为了迎接21世纪的挑战，我们培训和教育服务必须不断符合社会发展的需要。我们要不断努力提供一种高质量的教学环境；提高信息技术的应用；开发传递最新职业安全健康技术的专业课程；并推出一种全盘复习课程，涵盖所有程度的培训以适应不同参加者的要求。需要强调的原则是保证我们的参加者不仅获得一个全面的，高质量的职业安全健康教育，而且激发了他们对于终身学习的积极态度。

    我们被认为为我们的参加者提供了一种高质量的教学环境。为了促进在我们的参加者中相互分享经验，传播好的实践行为，我们将在我们的培训课程中加入更多的案例学习，团队联系和实践演练等等。我们将继续贯彻一种评估机制来获取我们参加者和他们的雇主对于我们培训课程是否取得预期满意效果的反馈。由于教师的质量直接关系到教学的质量，我们对我们的讲师提供了持续的专业训练来保证教学的质量。现在实行的课程和教学资料的全盘复习活动，来源于我们和21世纪职业安全健康发展最新动态保持一致的目标。

    为了迎接信息时代的挑战，我们认识到了信息技术的应用在我们的参加者为明天所做的准备中起到了关键的作用。我们将继续在我们的培训组合和其他的教学资料中利用和发展多媒体，例如：CD-ROMs，影碟等等，来帮助企业训练他们的员工。另外，职业安全健康局将继续邀请海外专家参与培训课程，以及组织海外学习班来跟上全世界最新的职业安全健康发展。

    我们将继续与第三级教育机构和专业团体合作发展专业安全课程，在他们学校课程和CPD培训课程中的结合进职业安全健康的内容。为了提高香港的安全意识，我们将为大学、中学，政府机构，商业组织和行业协会等等，组织更多的演讲和研讨会。为了向新一代灌输安全观念，我们将继续与教育部和香港青年奖合作，使人们从小形成一种积极的安全文化。

    职业安全健康局认识到了与亚洲职业安全健康组织合作的重要性。我们将更加扩展我们的多边合作。为了帮助企业以一种更加有效的态度来迎接职业安全健康国际化的挑战，我们将继续举办关于国内外不同职业安全健康专题的讲演和研讨会。例如，今年我们帮助国际劳工局为越南的企业和政府官员组织了职业安全健康管理培训课程。
古人云：十年树木，百年树人。职业安全健康局认识到为使香港有一个更加安全的明天，教育和培训我们宝贵的人力资源是一个终身的事业。