职业安全健康管理体系的由来与发展

    一、职业安全健康及关注

     1．职业安全健康

    职业安全健康(以下简称“OHS”)是国际上通用的词语。其定义为：影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。

    我国习惯上将OHS称为安全生产，通常指消除和控制生产经营全过程中的危险与危害因素，保障职工在职业活动中的安全与健康。在我国《宪法》中将保护劳动者的安全与健康称为“劳动保护”，而在《劳动法》中又称之为“劳动安全卫生”。

     2、OHS和经济发展及国际贸易

     随着世界各国经济的迅速发展，国际问经济合作、贸易往来在与日俱增，世界各国各类大中型企事业单位（统称为组织），为满足国际竞争的需要、国家政策的要求和组织内员工与社会公众的期望与需求，纷纷采取各种手段和方法来提高自身的质量管理、环境管理和OHS管理的水平，以改善和树立组织的良好形象。环境与OHSMS标准化问题的提出和开展，是因为环境、OHS与生产过程的紧密相关性，即生产经营全过程都导致了环境问题和OHS问题。

     国际标准化组织（以下简称ISO）在制定、发展ISO9000质量管理与质量保证体系系列标准和ISO14000环境管理体系系列标准的过程中，自然地涉及并提出了OHSMS标准化问题。同时，世界经济一体化的发展趋势也加速了OHSMS标准化的进程。特别是关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中要求：不应由于各国法规和标准的差异，造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒，并强调在可能的情况下，应尽量采用国际统一的标准。

     目前，OHS和环境问题已逐渐成为国际社会日益敏感的话题，很多国家和国际组织已把OHS和贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。

     有关刊物通过国际信息网反映，西方一些发达国家认为：发展中国家对世界经济活动越来越多的参与，使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位，他们认为发展中国家在劳动安全卫生条件改善方面的投入不够才使其生产成本降低，这种“不公平”是发达国家不能接受的。这些国家已经开始采取协调一致的行动，对发展中国家施加压力和采取限制措施，他们已经明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益与安全卫生状况和经济问题挂钩。如北美、欧洲已在自由贸易中规定：采用同一劳动安全标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动。

     虽然某些发达国家企图借人权、保护劳工健康为名，保护发达国家的经济利益，制造非关税贸易壁垒；但是从国际经济—体化的长远发展来看，职业安全卫生一体化已是必然趋势。2001年10月，我国已经加入了“WTO”根据经济发展的需要，OHS 将是与世界接轨的严峻挑战。他的普遍实施在一定程度上将消除贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一，不采用的国家与组织将由此受到消极影响，逐渐被排斥在国际市场之外。

    二、国际社会开展OHSMS的现状

     1．国际组织对OHSMS标准的酝酿与讨论

     1994年5月，在澳大利亚召开的ISO／TC207国际标准化组织环境管理标准化技术委员会上，挪威和加拿大提出了制定OHSMS标准的提案。因上述提案已超出了ISO／TC207的工作范围，经讨论后，会议决定提请ISO／TMB(国际标准化组织技术管理局)研究决定是否需要开展职业安全卫生领域的标准化工作。自此，OHSMS标准化议题被正式列入TMB第二次会议(于1994年9月召开)议程。ISO／TMB认为，OHS是一个高度法规化的领域，ILO(国际劳工组织)难以从事该领域的规章和指南的制定工作；OHS，范围广且复杂，远远超过TC207的工作范围。在与ILO磋商并在法国和澳大利亚进行预研后决定，各TC暂不开展工作，由常任理事国派员成立特别工作组专门研究此问题。

     1995年上半年，ISO成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO和WHO(世界卫生组织)代表组成的OHS特别工作小组，并于1995年6月15日召开了第一次ILO特别工作组会议。但会上各方观点不一。ILO于1996年9月5日至6日召开了OHSMS标准化国际研讨会，来自44个国家及IEC(国际电工委员会)、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，并就以下几个问题进行了讨论：

     ①在国际上开展OHSMS标准化工作可能会带来什么益处?②采用OHSMS系列标准会产生什么不利影响?③ISO是否有必要开展这一领域的工作?会议的结果是：ISO成员国应就本国、本地区制定OHSMS标准的情况向ISO中央秘书处报告，报告的情况将刊登在以后的《IS0通讯》上。时机成熟时再由IS0研究后决定。

     2．部分国家和组织开展OHSMS状况

     虽然ISO暂未颁布统一的国际标准，但在世界各工业发达国家早就认识到

    OHSMS标准化是一种必然的发展趋势，均着手本国或本地区OHSMS系列标准的制定工作，并取得了较为成功的经验。

     80年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全卫生管理体系的活动。1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生体系指南》的国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚／新西兰、日本和挪威等国先后提出或制订了OHSMS有关指南、导则或标准；1996年6月IS0／TC67的SC分委会制定了ISO／CDl4690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准；1998年10月美国石油协会(APT)制订了《环境、卫生与安全(EHS)管理体系》；1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出了职业安全卫生评价系列(OHSMS)标准，即OHSAS18001；《职业安全卫生管理体系—规范》，OHSASl8002：《职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实施指南》。