职业安全健康管理体系的发展前景

    一、职业安全健康标准一体化

     从国际经济一体化的长远发展趋势来看，职业安全健康标准一体化问题将是一个长期的挑战，20世纪90年代后期ISO一直在努力使职业安全健康标准化管理体系(Occupational Safety and Health Standard Management System，OSHSMS)发展成为与ISO 9000和IS014000类似的规模。

     2001年12月11日，中国已正式加入世贸组织（WTO)。对中国经济界而言，加入WTO后遇到的最基本问题就是“公平竞争”，而这个公平就难免包含环境保护和职业安全健康问题。近几年来，国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快，进展迅猛，中国的安全生产状况不用说比工业发达国家明显落后，就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展中国家相比较也有较大差距。比我国的香港和台湾地区也存在差距，这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中有时处于被动。这些差距主要表现在法规体系不健全；职业安全健康管理体系不完善和安全卫生基础研究与应用技术落后。就长期不能解决这些问题，长期处于落后被动的位置，必然要影响到国际经济活动，也可能危及国家政治体制和行政管理体制的顺利运行。因此，无论从保护劳动者的健康，完善我国社会主义市场经济运行机制、促进国家社会、经济健康发展，还是从顺应全球经济一体化的国际趋势，保证国际经济活动安全顺利运行，都应注重安全生产，强调对职工的劳动保护，同时也应该尽早推行与国际接轨的职业安全健康管理体系。

     二、我国发展职业安全健庚管理体系的条件

     从整体上说，我国企业安全生产管理虽尚未达到OSHMS标准所要求的全面性和系统性，还处在较初级的阶段，职业安全健康现状也令人担忧，但在我国推行OSHMS标准已经具备了较好的基础和内外部环境。

     OSHMS的基本内容对我国职业安全健康管理人员来说并不陌生，我国企业多年来积累的极其宝贵的安全生产管理经验与OSHMS的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。我国一些企业按照“安全第一，预防为主”的方针，根据企业的实际情况确定适当的安全生产管理制度和标准，实行目标责任制，岗位负责制，实行计划、实施、检查、改进的规范化管理过程，通过风险评价(安全评价)，确定企业安全卫生水平，发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施，以各种形式(如安全标准化作业和安全标准化班组活动)实行职工群众参与和监督等等，都符合OSHMS的基本原则，并与工业发达国家的管理内容相似。

     从企业内外环境上讲，首先我国大多数企业已从近几年推行ISO9000和ISO14000等标准化管理体系中尝到了甜头，希望引进和采用国际上先进高效的管理方法以利于企业长远发展；二是除了我国企业和主管部门在安全生产管理方面已积累了一些适合国情、行之有效的宝贵经验外，我国在安全生产立法已经取得显著进展，如果能在近期通过职业安全健康法或安全生产法，就会使推行OSHMS具备了更坚实的基础；三是目前我国一大批职业安全健康科研检测机构和专业技术人员能够为推行OSHMS提供有力的技术支撑，经过进一步的改革，可以在这些机构的基础上形成具有社会中介组织性质的职业安全健康技术服务，能够承担OSHMS标准的制定、企业OSHMS技术评估认证、咨询和受政府委托的部分监察工作；最后，也是最至关重要的一点是，经济体制改革为OSHMS的发展提供了难得的机遇和空间。

     三、职业安全健康管理体系的作用

     首先，OSHMS会产生直接和间接的经济效益。从眼前来讲，加强职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点，它可以对企业生产发展具有非常重要的促进作用，一方面通过实施OSHMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作业条件，提高劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。应用OSHMS的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全卫生性能，还可以大幅度减少成本投入和提高效率，这些都对企业的经济效益和生产发展具有长周期性的积极效应，对全社会也会产生激励与发展机制。

     愈来愈多的人已经认识到，劳动力作为必不可少的生产投入，其质量乃是生产率水平的决定因素。对发达国家所做的研究表明，改进作为生产力的人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。劳动力的身心状态、纪律、教育和技能，的确能在很大程度上影响生产率水平。20世纪70年代初，世界经济学大师舒尔茨提出了人力资本理论，人的体力、知识和精神状态，可表现出劳动和创造能力，而生产力作为一种资本存量，可通过对人的“投资”而提高，而其回报率比任何物质资本都更高，身心都处在良好状态的劳动力是最重要的资源。人力资源对经济发展的近期和远期作用是无可估量的。而人力资源的质量是与工作环境的安全卫生状况密不可分的。如果仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能，但最终却使他们因事故和职业病而永久或暂时丧失劳动能力，这点姑且撇开基本人权不论，既使是从经济上考虑也是很大损失，而且是难以挽回的损失。

     此外，职业事故和职业病会造成生产设备的损坏和材料及产品的浪费，从而增加生产成本，增加医疗和赔偿费用。反之，劳动条件的改善，则能提高职工的干劲和生产率，因为他们可以专心一意地工作，不用担心自己会受到伤害。

     从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场或称市场销售，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质)，这就构成企业的能力和品质，一硬一软两个基本要素。而社会参与、环保和职业安全健康则是反映企业品质的重要指标，一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最重要的还是要具有：保持强烈的社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。美国PHILLIPS石油公司1994年就建立了本公司的安全、环保管理体系，并使其成为企业发展的动力之一。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，现代的社会不会容忍一个企业烟囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆，更不会容忍它对职工的安全与健康漠不关心，因此OSHMS、ISO 9000及ISO14000的建立正成为现代企业的标志，在以后的一段时期内将成为企业界的一种时尚。