中国安全减灾及应急体系

    20世纪后期，世界各国人民都企盼着迎来一个“更加和平、安全的新世纪”。但是2001年美国“9·11”事件击碎了全球和平、安全的梦想。紧接着的阿富汗战争、伊拉克战争，小小的SARS爆发殃及全球许多地方，美加东部29小时停电造成300亿美元损失，2003年8月法国两周高温致使1万5千人老人死亡，2004年一开年的禽流感又绷紧了人们的心弦……浩瀚宇宙中，60亿人口居住的地球面临着一个又一个的挑战。本文将就涉及战争的国家军事体系之外的国家安全及应急民事体系作简要阐述。
    国际动向
    联合国经历了“国际减灾十年(1990一2000)”大规模活动之后，全球已有148个国家建立了国家减灾委员会，并确定在21世纪继续开展“国际减灾战略”行动。全球防灾减灾任务是减轻自然、人为和技术灾害。
    (一)安全减灾及应急反应内容：
    1．自然灾害，包括：洪涝、干旱、地震、台风、滑坡、泥石流、生物灾害、林火、大风、冰雹、雷电、雪灾、低温冻害、虫害、鼠害、沙尘暴、火山、龙卷风、山崩、赤潮、水土流失、荒漠化…等等；
    2．人为灾害，包括：恐怖事件、城市火灾、瘟疫传染病(如SARS等)、粮食安全、群体性暴力事件、政治性骚乱、经济危机及风暴、水安全、重大交通事故…等等；
    3．技术灾害，包括：核泄漏、重大生产安全事故、瓦斯爆炸、矿山塌陷、重大污染、化学泄散、水电气热等生命线工程灾害、信息及通讯灾祸(如全球性网络病毒等)、重大航天航空灾难…等等。
    (二)各国安全减灾及应急部门设置：
    面对上述诸多灾害及应急事件，世界各国政府都迅速采取行动，寻求对策，成立相应机构，不少是近五年内建立的。如：1．美国：20年前，美国政府设立
了总统直接领导的“联邦紧急事务管理局”(FEMA)。全国2600人，设十个分区，加强国家灾害和突发事件管理。2001年9月11日“9．11”事件后，美国政府下决心于2002年成立了“国土安全部”，把FEMA、移民局、中情局及许多相关部门聚集在此部下，力求解决上述国家重大国土安全问题。   
    2．俄罗斯：根据灾害及各种突发事件，专门成立了“紧急事务和消除自然灾害后果部”，是俄罗斯几大强力部门之一。最近几次反恐行动及重大减灾活动中表现突出。
    3．日本：近年成立了“防灾省”，任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统，注重现代科学技术在安全减灾中应用。一旦国家发生重大灾难事件，日本政府首相将担任总指挥。   
    4．法国：设有内务部民事防务和公共安全局，它管辖全国24万消防队员及有关机构，有先进的信息系统及应对灾害和突发事件的装备。该局365天，24小时值班，管理全国重大安全减灾及应急事件。
    5．韩国：在韩国总理府大楼内，有一层为总理府防灾本部。它专门负责并代表总理府处理国家突发事件及灾害，并有相应技术系统及管理人员。
    6．孟加拉国：由于该国各种灾害频繁，1970年一次热带风暴致命使30万人死亡。因此，该国根据需求成立了“灾害管理部”。

    我国现状
    1．自然灾害，与国际基本一致，包括洪涝、干旱、地震等诸多灾害。由回良玉副总理负责，有国家减灾委(30个部委组成)、国家防汛抗旱总指挥部等从事减轻自然灾害工作。
    2．事故灾难：包括航空、铁路、公路、水运等重大事故；工矿企业、建设工程、公共场所及各机关企事业单位的重大安全事故；水、电、气、热等生命线工程、通信、网络及特种装备等安全事故；核事故、重大环境污染及生态破坏事故等。由黄菊副总理负责，国家建有国家生产安全委员会及生产安全监督管理局等。
    3．公共卫生：包括突发重大传染病(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、SABS等)，群体性不明原因疾病，重大食物及职业中毒，重大动植物疫情等危害公共健康事件。这部分由吴仪副总理负责，，涉及卫生部及数以万计的医院、卫生院等。
    4．社会安全：包括恐怖袭击事件、重大刑事案件、涉外突发事件、重大火灾、群体性暴力事件、政治性骚乱；经济危机及风暴、粮食安全、金融安全及水安全等。前部分由中共中央政治局常委员罗干及书记处书记周永康负责，建有中央政法委、中央反恐领导小组等；后部分由曾培炎副总理负责，建有中央财经委
员会等。
    各省市的安全减灾及应急系统：
    1．北京型：市长为总负责，组建市、区两级应急系统，市级将组成专用系统；并建刑侦、交通、火灾、公共卫生、防洪、地震、生命线工程等10项垂直分系统；18区县建二级系统，并延伸至基层社区。
    2．联动型：以南宁市为代表，市领导负责，将110(刑警)、119(火警)、120(急救)、122(交警)及市长电话等集中，组成联动中心；应用美国911系统，统一处置各类安全减灾及应急工作。该系统每月处理约20万市民电话，受到普遍欢迎。
    3．办公厅型：鉴于政府重大事
件信息均由办公厅出入并直通主要负责人，一些省市就以办公厅为依托，扩大处理各类应急事务。   
    4．公安型：考虑到很多应急事件是以公安部门(刑警、消警及交警)为一线，一些省市拟以公安部门代行省市应急工作。重大事件再由省市负责人出面管理。
    问题及建议  
    (一)问题：
    1．体制上尚无国家高层的专门机构和专门人员负责管理，必须以战略高度从体制、机制和法制上全面部署这一领域任务。
    2．全球自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全涉及上百种的危害威胁人们的各型灾难。虽然它们各自的规律和特性千差万别，但就安全减灾及应急的规律而言，具有很多共性，这些共性特点为省人省钱的统一管理机制打下基础。
    3．现代安全减灾及应急体系应当是快速、高效和科学的体系。这一涉及亿万人民生命财产的巨大系统，其科技任务之重要不亚于“两弹一星”及“载人飞舟甘”。
    (二)建议：
    1．体制上，国家高层设置专门机构，由专门人员负责这一领域工作；并领导各部委、各省市及全国相应工作。逐步完成我国民事安全减灾及应急体系的战略部署、机构设置、现代体系建设、科研规划、人才培养等战略工作。
    2．机制及法制：充分发挥各部委、各省市已有人力物力作用，通过整合形成符合新体系的构架，逐步达到快速、高效和科学的目标；加速完成“紧急事务法”、“综合防灾减灾法”等重要法律的制定。
    3．最后，向中国科学院、科技部等科技界的领导呼吁：拿出项目和经费来组织国家优秀的科学家、技术专家去为国务院、各部委、各省市即将开展的中国现代安全减灾及应急体系做出实质性的贡献。(作者为中国国际减灾委员会专家组组长)