OHS体系的特点

　　OHS管理体系的内容由五大功能块组成：即方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审，而每一功能块又是由若干要素组成。这些要素之间不是孤立的，是相互有联系的。只有当一个体系或一个系统的所有要素组成一有机的整体，使其相互依存、相互作用时，才能使所建立的体系完成一个特定的功能，这就是通过实施OHSMS标准的基本要求来建立OHS管理体系的基本思路。

　　要正确地理解和认识职业安全健康管理体系，不能简单地将其理解为一个文件体系，更不能将其理解为传统的规章制度（包括操作规程）。一个有效的职业安全健康管理体系必然要涉及到与职业安全健康管理有关的组织机构及其职责和职能分配，也必须涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，更会涉及实施管理所需的资源（包括人员、资金、装备、材料、技术和软件等）支持等。可以说一个职业安全管理体系的有效实施，就意味着一个组织的职业安全卫生管理机制在资源支持下的基本形成。随着体系逐步完善，该组织的职业安全卫生管理机制将得到逐步健全。

　　OHSMS标准提供的是组织职业安全健康管理标准。要求组织制订职业安全健康方针，并为实现这一方针建立和实施职业安全健康管理体系，从而使组织的OHS管理按照认可的体系要求运作；要求按照体系规定的手册、程序、作业文件进行操作和维护，从而保证操作和维护规范化，满足强制性国际、国内规定和规则的要求，并尽量符合建议性的要求。它没有对安全技术标准作出任何规定，而是通过要求组织建立并实施职业安全健康管理体系，来保证其生产活动符合强制性国际公约、规则和国内法规、规章所规定的安全技术和操作标准。

    一、系统性

    OHSMS强调结构化、程序化、文件化管理手段。

　　首先,它强调组织机构方面的系统性——要求在组织的职业安全健康管理中，不仅要有从基层岗位到组织最高管理层之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。组织最高管理层依靠这两个系统，来确保职业安全健康管理体系的有效运行。

　　第二，它要求组织实行程序化管理，从而实现对管理过程的全面的系统控制。这与我国的传统管理方法过分地依赖于管理执行者平时的主观能动性有着根本区别。这样既可以避免管理行为的随意性，也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任。

　　第三，文件化的管理依据本身，就是一个系统。按照OHSMS标准的规定要求，组织不仅要制定和执行职业安全健康方针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活动中得到落实，保证管理、操作和维护按照已制定的手册、程序、作业文件进行，从而符合强制性规定和规则。这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统。同时，OHSMS标准又对这些文件的控制提出要求，从而使这一文件系统更加科学化。

　　第四，OHSMS标准的逻辑结构为编写职业安全健康管理手册提供了一个系统的结构基础。

    二、先进性

　　按OHSMS标准所建立的OHS管理体系是改善组织的OHS管理的一种先进、有效的管理手段。先进性体现在把组织活动中的职业安全健康当作一个系统工程问题，来研究确定影响OHS所包含的要素，将管理过程和控制措施建立在科学的危险辩识、风险评价基础上。为了保障安全和健康，对每个要素规定了具体要求，并建立和保持一套以文件支持的程序。对于一个已建有管理体系的组织，必须严格按程序文件所规定的执行，坚持“文件写到的，要做到”的原则，才有可能确保体系的有效性。

    三、持续改进

　　OHSMS标准中明确规定，要求组织的最高管理者在组织所制定的OHS方针中应包含对持续改进的承诺、对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺，并制定切实可行的目标、指标和管理方案，配备相应的各种资源。这些内容是实施OHS管理体系的依据，也是基本保证。同时在OHSMS标准中的管理评审要素中又规定，组织的最高管理者应定期对OHS管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性，通过评审使体系完善、改进，使组织的职业安全健康管理进入一个新水平。

　　按PDCA运行模式所建立的OHS管理体系就是在OHS方针的指导下，周而复始地进行体系所要求的“计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审”活动。体系在运行过程中，也会随着科学技术水平的提高，职业安全健康法律、法规及各项技术标准的完善，组织管理者及全体员工的安全意识的提高，不断地、自觉地加大职业安全健康的力度，强化体系的功能，达到持续改进的目的。

    四、预防性

　　危害辩识、风险评价与控制是OHS管理体系的精髓所在，它充分体现了“预防为主”的方针。实施有效的风险辩识评价与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。对各种作业和生产过程实行评价，并在此基础上进行OHSMS策划，形成OHSMS作业文件，对各种预知的风险因素做到事前控制，实现预防为主的目的，并对各种潜在的事故制定应急程序，力图使损失最小化。

　　组织要通过OHSMS标准的认证，就必需遵守法律、法规和其他要求。这样可以把“三同时”和“职业安全健康预评价制度”做为组织建立和实施OHSMS标准的前提。因而通过实施OHSMS标准，将促进组织从过去被动地执行法律、法规的要求，转变为主动地去遵守法律法规，并不断地、主动地去发现和评估自身存在的职业安全健康问题，制定目标并不断改进。这将完全区别于过去那种被动的管理模式，通过建立OHSMS，使组织的职业安全健康真正有效地走上预防为主的轨道。

    五、全过程控制

　　OHSMS标准要求实施全过程控制。职业安全健康管理体系的建立，引进了系统和过程的概念，即把职业安全健康管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决职业安全健康问题。从分析可能造成事故的危险因素入手，根据不同情况采取相应的解决办法。在研究组织的活动、产品和服务对职业安全健康的影响时，通常把可能造成事故的危险因素分为两大类，一类危险因素是和组织的管理有关，这可通过建立管理体系，加强内部审核、管理评审和人的行为评价来解决；另一类就是针对原材料、工艺过程、设备、设施、产品，研究整个生产过程的危险因素，从管理上和工程技术上采取措施，消除或减少危险因素。为了有效地控制整个生产活动过程的危险因素，必须对生产的全过程进行控制，采用先进的技术、先进的工艺、先进的设备及全员参与，才能确保组织的职业安全健康水平得到改善。