职业安全健康管理体系标准产生的背景及发展趋势

    随着国际社会对职业安全健康问题的日益关注，以及ISO9000和ISO14000系列标准在各国得到广泛认可与成功实施，考虑到质量管理、环境管理与职业安全健康管理的相关性，国际标准化组织（ISO）于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定职业安全健康管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，ISO在1997 年1 月召开的技术工作委员会（TMB）会议上决定，ISO目前暂不颁布该类标准，但许多国家和国际组织都继续在本国或所在地区发展这一标准，使得职业安全健康管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。

    80年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系的活动，1996年英国颁布了BS8800《职业安全健康管理体系指南》国家标准，美国工业卫生协会制定了关于《职业安全健康管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚、新西兰提出了《职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业安全健康管理体系导则》，挪威船级社（DNV）制定了《职业安全健康管理体系认证标准》；1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全健康评价系列（OHSAS）标准，即0HSAS18001：《职业安全健康管理体系——规范》、OHSASl8002：《职业安全健康管理体系——OHSAS18001实施指南》。

    1996年我国职业安全健康代表参加了ISO组召开的OHSMS标准国际研讨会，随后中国劳动保护科学技术学会、劳动部劳动保护科学研究所，现改建为国家经贸委安全科学技术研究中心）等单位开展了OHSMS标准研究工作。1997年，中国石油天然气总公司制订了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》等三个行业标准，1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全健康管理体系规范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）。1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全健康管理体系试行标准》。

    自ISO9000系列标准颁布以来，国际社会逐步认识到制订一套规范的、统一的管理体系对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进所具有的重大意义。特别是ISO9000所引入的管埋体系的思想与方法，对于解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的惜鉴作用。0HSMS标准和ISO14001在许多方面惜鉴了ISO9000的管理思想，所以三类标准之间有很强的兼容性。组织可以很容易地在现有质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）的基础上，引入OHSMS并使三者有机地结合起来。一些国家和机构正在积极进行试点和探索，以期在不久的将来在组织内建立由QMS、EMS和OHSMS共同组成的“全面管理体系”，即质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系。