现在全球的职业种类正在改变,这些改变在职业安全健康(劳动保护)方面给我们提出了新的挑战。这些挑战要求我们找出新的解决方法,这一切都是因为全球经济一体化发展促使我们拥有共同的利益和需求。
我们的解决方案必须充分考虑差别甚大的文化背景、不同的语言环境和员工的个人经历。
我们的解决方案必须得到有效实施。例如,必须给职工提供学习和培训的机会,这样无论是在工作岗位还是离开工作岗位,都有利于职工本人的发展。我们的政府,商界和其他业界的领导者,社团,以及职工必须应用那些知识和技能来改变工作中以及其他情况下人们有可能处于危险的状态。
职业种类发生变化带来的职业危害
现代社会中职业种类发生很大变化,许多国家的工业正在迅速发展。而经济的发展必然会迅速积累国家财富并改善国民的生活质量,同时它也会产生一些问题。在没有采取积极预防的情况下,工业的发展意味着产生更多的职业伤害。无论是制造业、石化工业、建筑业、矿业、林业、农业机械化还是渔业的发展,这个过程都一定会伴随着职业伤害。
雇主和政府必须联合起来保护他们的雇工和市民。这种保护不仅仅是在工作场所内的,它还必须延伸到这个行业周围。尤其是,高速发展的工业使交通运输量迅速增加起来,这也就带来了其他的公共健康和安全问题。
为了找到一份工作或者提高生活质量,数百万的人背井离乡到外地工作,甚至去了其他国家。这种类型的劳工移民反映了人类的基本需求——人们会尽自己的所能去改善自己和家人的生活。
同时,跨国公司会向其他一些国家扩展他们的业务,这些国家能够给他们制造成本更加低廉的产品,也可以提供更丰富的原材料,还可以开发当地还不算成熟的市场。这一类型的移动倾向反映了公司的基本需求。公司会尽它们的全力改进它们的经济发展能力以提高市场竞争力。同样,这些公司也面临着职业健康安全的挑战。因此,他们必须采用新的适合于当地的工作体制,这个体制可能完全不同于公司应用于其他国家和地区的体制。
全球经济的发展使各个国家的劳工处于随时会遭遇职业伤害的工作环境。每个国家都有易发生事故的人群。特殊的行业也有着与其他行业不一样的风险。国家与国家之间存在着文化的差异,语言的差异,教育以及法律上的差异。当然也存在着其他方面的问题——青年劳工、老年劳工、移民劳工、未成年和女性劳工,以及特殊行业,如:农业、建筑业、矿业、渔业、林业等。
许多国家正在积极处理这些问题,并且在研究处理这些问题的方法时有共同的出发点,如:
在美国,我们正在处理类似这样的问题——有着不同背景、文化和说着各种方言的劳工进入美国的劳动力市场。研究表明,相对于个人的职业健康安全来说,墨西哥的工人更加注重的是他们在经济中的利益。加利福尼亚州的雇主可能会利用劝导墨西哥籍的劳工,建立安全价值观来实现他们对工人的劳动保护。
中东国家和亚洲国家的劳动力市场都有来自其他国家的工人,例如,来自菲律宾、泰国的工人。这些移民来的工人在几乎没有任何劳动保护设施的沙特阿拉伯油井和马来西亚那些高高耸起的塔楼上工作。
在中国,来自农村的工人来到一些大型的工业城市和商业中心工作,例如上海和香港。虽然这些工人来自于同一个民族,说着同样的语言,但是在文化方面,工业城市和农村之间还存在着很大的差异。
然而,无论来自哪里或者我们的本性怎样,都必须遵守一个共同的规则,那就是我们应该学会互相包容。来自不同国家、不同民族以及有着不同文化背景的人们给他们的工作团队带来了不同的工作经验。年轻的和年长的人们有着不同的经验,在工作中也会做出不同的贡献。女性和男性也会因为工作方式不一样而对工作做出不同的贡献。
总的来讲,这些多样性让我们分享到各种各样的经验。我们必须利用这些多样性和这些好的经验把职业安全健康工作做得更好。我们绝不能允许任何人以那些内在的差异为各种职业伤害和职业病找借口。
对于那些受教育水平不高的工人来说,口头的培训、在工作场所做现场示范并且使用图解和简单的标记,能够使工人更好的理解关键的原理和辨识危险。有些组织成功的使来自不同国家的工人融合为一体,他们的做法是让工人自己去开发安全培训知识和传播安全信息。
有些组织认为他们的工人仅仅是体力劳动者。所以应该鼓励所有的企业和组织从不同的角度去认识他们的工人,其实工人是雇主最有价值的财产。更明智的雇主会注重使用财产的整个过程,他们在工人中寻找一个具有领导才能的人,这个人有能力与其他工人进行沟通并能用他们自己的母语示范安全操作,从而更有利于企业的发展。
目前,在工作场所中对危险源进行安全标注越来越重要,就像我们日常所看到的那些能简单表达重要信息的指示牌,例如,“停车”、“危险,不能进入”、“危险化学品区域”、“注意眼睛和听力保护”等等。
假如一个国家有来自其他国家或民族的工人,而且他们是有组织的或者是有着相同文化背景的群体。问一下他们的意见和建议,怎样才能改善他们自己工作环境的安全性。假如一个国家的劳动力从一个地区移居到另一个地区,如,在中国来自西部的农村劳动力到了一个工业化的城市工作,应与那些来自同一地区的劳动力进行交流,讨论怎样才能创造一个安全的工作环境。
学会用这种方式包容多样性,是一种价值取向,这样可以创造一个安全健康的工作环境。然而,安全问题已经远不止是工人个人的年龄问题、性别,国籍和文化差异,安全问题实际上是一个综合性的问题。我们必须学会处理那些影响工人安全的社会心理方面的危险因素,这些问题包括工作压力、挫折、暴力、滥用药物等。
全球一体化技术带来的危险因素
另一个值得探讨的问题是越来越一体化的技术,我们必须学会处理因为新技术和产品原因而带来的危险因素。由于这些新技术的原因,我们必须开发新的预防策略和模式,然后才能决定这些模式怎样转化并满足不同的文化背景,当然也包括了解与特殊作业有关的人文环境问题。同样方法也可以了解更高层次上的技术创新,如驾驶汽车时使用全球定位系统和远程信息处理系统等先进技术。
全球面临的安全和健康问题
我们面临着一个值得长期考虑的更重要的问题——人们的安全和健康问题。任何时候人们在谈论安全问题时都希望得到可靠的安全保障,不仅仅要在工作过程中得到安全保障,在家里、在任何地方都有同样的需求。实际上,许多国家的伤亡事故统计表明,更多的死亡原因是交通事故,而不是死于工作场所。在美国,每年死于交通事故的人数是死于工作场所人数的8倍。
根世界卫生组织报告,2003年全世界有120万人死于交通事故,导致死亡的具体原因也不尽相同。
在一些国家,如美国,半数以上撞车事故是由于司机个人的行为所致。在非洲那些欠发达的国家,大部分的事故是由于人们在没有法定安全规则的道路上行走而被撞。在其他国家,尤其是在亚洲,更多的伤害和死亡是由于自行车与机动车共用没有明显分区的车道。
道路安全问题确实是各个国家的难题,但是发生的很多事故是能够预防的。在美国每年有超过5万的人死于那些实际上可以预防的事故,如坠落、中毒、溺水、火灾、窒息等。
我们必须给工人提供学习知识和技能的机会,改变他们在工作中的行为,以达到在各种场合防止伤害的目的。此外,我们还要向他们提供能够获取信息和教育的资源和财力。我们还要考虑工人的需求,并支持他们的需求以帮助他们预防各种伤害。
我们要时时刻刻地关心工人,就必须想到每个可能发生伤害的场合。同样我们也要关心工人的健康问题。一些公司,尤其是北欧地区(挪威、瑞典、丹麦等国家)的公司,他们正在实施一个新的健康计划,这个计划可以从各个方面为他们的工人提供健康的保证,无论是工作中还是工作之余都能给他们提供伤害预防,这个预防包含很多方面:疾病预防、身体锻炼、营养方面、医疗保护以及健康咨询等。现在在美国,国家用于个体防护的费用每年都在增加,增加的部分主要是用于为工人及其家庭提供健康医疗保护。据统计,在美国,健康医疗保护费用以每年10%的速度递增。
每个人在自己所熟悉的环境里都有自己特有的经验,可以与来自其他地方从事安全和健康管理的人员共同分享。我们鼓励大家与别人分享自己的经验,同时也可以从别人那里得到收获。我们也鼓励大家寻找在安全和健康管理方面有同样目标的合作伙伴,
在中国就有这样一个合作伙伴。美国矿山安全卫生监察署、中国政府和中国采矿行业共同分享采矿安全技术。合作伙伴可以向其他的伙伴提供好的技术和方法。我希望能建立一个全球化的组织来帮助各个国家降低职业伤亡人数。这个联合组织会涉及到所有的国际组织,如:世界卫生组织、世界劳工组织以及其它非政府性组织、工会组织,社团领导群体、贸易组织等。
用全球化组织这种方式来解决世界问题在其他领域得到证明是可行的。各个国家联合起来处理一些全球性的问题,如:世界贸易、环境问题甚至世界和平问题等。安全和健康也可以遵照这个模式来管理。
所有从事安全和健康管理人员都应联合起来,努力使人们生活的这个世界变得更安全、更健康,而不再是用个体的力量单独作战。最重要的是政府不再是制定标准和建立强制法律规则的角色,而是成为整个组织中的一部分。
让我们联合起来,共同为这个世界创造一个更加舒适的环境吧!
(节选自Alan C. McMillan在第二届中国国际安全生产论坛上的发言)