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21世纪中国面临ISO安全卫生标准新挑战

2005-06-17   来源:安全文化网    热度:   收藏   发表评论 0

    一、ISO新进展

    成立于1947年2月的国际标准化组织──ISO,是世界上最大的国际性标准化机构。其主要职能是制定国际标准,协调世界范围的标准化工作,进行有关国际标准化方面的研究工作和情报工作,以及与270余个国际性组织就标准化问题实现合作,包括国际劳工组织(ILO)、世界卫生组织(WHO)、国际自由工会联合会等对世界职业安全卫生起重大作用的国际性组织,并且是联合国的乙级咨询机构。

    近年来,ISO极大的关注企业的产品质量、环境管理、安全与卫生管理等问题。如1994年颁布了ISO9000(TC176)质量管理与质量保证体系;1996年推行了ISO14000(TC207)环境管理体系。于1995年成立了以制定ISO18000安全与卫生管理体系标准为主要任务的特别工作组,并已召开了两次工作会议,决定1996年9月在日内瓦召开研讨会,专门就ISO18000标准体系的必要性、体系内容、标的、国际间协调等问题,分四个小组:政府机构、经营者、工会和保险进行研讨。

    其实,ISO18000近年来已经在欧美进行草稿。美国、法国、日本都成立了国内对策委员会,澳大利亚已提出了标准建议草案,国际劳动组织对ISO18000的制定持积极的态度,国际自由工会联合会也表示赞成。预计这一国际修议中的职业安全卫生标准系列将在2000年推行。

    显然,ISO18000的制定将对我国的产业技术、国际贸易、职业安全卫生管理,甚至国家经济的可持续发展产生重大的影响。因此,我国的有关政府部门、产业技术界、职业安全卫生和企业安全管理界,应对这一国际新动向给予高度的警觉。 

    二、ISO18000将会产生的影响和作用

    理论上讲,ISO的标准系列是一种非强制性标准,它不象国家法令那样具有强制企业遵守的性质。但自1995年1月生效的世界贸易组织有关国际贸易技术性障碍的协定中,明确了要求成员国履行ISO国际标准之后,情况有了很大的变化。实质上ISO制定的标准已成为国际间技术交流和商品贸易的重要参照准则。在ISO9000质量管理系列标准公布后,越来越多的政府和企业在购进货物时,要求生产厂家具备符合该标准质量体系的认证。由此看出,ISO标准实际上已在世界范围具有了较强的影响力。这种影响对各国的企业管理、技术发展、国际贸易都会产生必然的冲击。显然,ISO18000的制定也将会对世界各国的工业安全和国际贸易产生影响。同样的,对于我国也将有重大的影响和冲击,当然这种影响和冲击是两方面的,有其利的一面,也有其弊的一面,具体的可表现在如下方面:

    1.在当今我国政府高度重视职业安全卫生工作,社会需要强化安全生产立法,企业和全民追求最大限度地降低意外事故死亡率和职业病发病率,以及减少事故带来的经济损失的时代,ISO18000安全卫生管理体系的制定,显然会在国际大环境方面为我们做好本国的工作,达到上述目标起到了积极的促进作用。

    2.ISO18000标准体系的制定将会对我国各行业具体地制定和完善国家职业安全卫生标准体系,以及加强我国的职业安全卫生监察与管理,提高企业安全生产水平,促进工业安全卫生科学技术发展,提供重要的参考和依据。

    3.在我国经济、技术进入国际大循环的时代,ISO18000的制定,会对我国部分行业产品的国际贸易出口产生所不期望的“非关税贸易壁垒”作用。这是由于在我国部分职业安全卫生水平较落后的企业(或产品),一旦达不到ISO标准要求,将会自动受到国际拒决。这一点可从目前推行的ISO14000环境管理系统运作中看到。ISO14000其内容包括:化学物品管理准则、废料处理准则、三废处理准则及设备要求,以及化学物品泻漏时的紧急处理方法等。其对我国产生影响的方式有两种:一是对于有国际贸易的企业,当用户国提出ISO要求时,如果在期限上或达标投入不允许的情况下,企业的产品将受到抵制,从而影响产品出口和国际交易;另一种情况是:当一家与有国际贸易相关的国内或国外企业进行生产协作或有产品互供关系时,一旦对方提出需要遵循ISO标准后,必须在6-12个月内同时拿到ISO的认证,否则其合作关系将会终止,从而将丧失协作供货,使企业生产和经济受到影响。

    上述提到“非关税贸易壁垒”作用,往往是一些发达国家所期望的,他们甚至会有意地进行利用和强化这种作用,从而在国际贸易中从事“貌视公平”,其实并不公平的贸易竞争。如果我们没有充分的思想上和技术上的准备,将会在21世纪到来时,在国际经济舞台上处于被动的地位。 

    三、应有的警觉和对策

    针对上述背景和势态,我们应有如下警觉,并采取相应对策:

    1.根据我国体制的特点,在政府的统一领导下,针对ISO体制状况,成立代表我国政府、雇员、雇主和保险四方利益的专门工作班子,研究相应对策,以在必要的时侯对ISO18000的制定作出适时反映和发挥必要的影响作用。

    2.中国应争取在专家组层次上,参与ISO18000的起草工作,在标准体系内容、标的水平、推行的涉及层面、执行力度等方面的确定上,反映中国的利益。

    3.进行我国职业安全卫生标准体系与国际标准体系的对比研究,认清差距,为适应国际安全卫生标准一体化指明努力的方向。

    4.对具有国际贸易、产品出口和国际生产协作关系的企业,应提早进行必要的技术准备,以减少ISO18000推行后可能带来的负面冲击和影响。

    5.对正在发展产品出口和国际贸易的企业,以及新建和发展中的企业,要力求用国际标准来指导设计、工程、管理,向国际标准一体化的方向努力。