论职业安全健康管理体系的系统化特征

摘  要：“职业安全健康管理体系标准”的科学性和有效性是举世公认的。本文从论述职业安全健康管理体系的系统化特征入手，剖析了职业安全健康管理系统要素、结构、功能和逻辑关系。组织在建立和运行职业安全健康管理体系的时候，应注重现代管理方法的运用，发挥系统的社会化、信息化和最优化（即静态最优、动态最优和全局最优）功能，这是职业安全健康管理体系取得成效的关键。
关键词：系统要素 系统结构 系统功能  社会化、信息化 最优化 静态最优动态最优 全局最优
　
　　“职业安全健康管理体系标准”所倡导的是系统化管理模式。这个模式是基于自然科学和社会科学的系统理论，汲取人类职业安全健康管理的经验，博采世界顶尖工程和管理专家的共识而形成的。它的科学性和有效性是举世公认的。系统化管理模式的主要特征是对系统论、控制论和信息论等现代管理方法的运用。组织在建立和运行职业安全健康管理体系的时候，应当注重这些现代管理方法的运用，这是职业安全健康管理体系取得成效的关键。为此，笔者拟通过论述职业安全健康管理体系的系统化特征，剖析系统要素、结构、功能和逻辑关系，揭示系统社会化、信息化和最优化功能，来证明上述观点的正确性。

　　1.0  职业安全健康管理系统要素

　　1.1 系统的概念
    系统(System)是由若干要素按一定的秩序和内部联系而组成的、具有特定功能和共同目标的一个有机整体。它须具备三个条件:
    其一，系统是由两个或两个以上各不相同的要素组成的整体。其中的要素可以是单独事物,也可以是由多个事物组成的小系统。
    其二，要素之间、要素与整体之间、整体与环境之间,存在着一定的有机联系,从而在系统的内部和外部形成一定的结构和秩序。结构是要素联系的方式,一切系统都有其特定的结构；秩序是指要素之间在结构上表现出层次性,在时间上表现出程序性。任何一个系统都是它所从属的一个更大系统的组成部分。
    其三，系统的功能是由它的整体体现的,系统的整体功能要比它的全部要素的功能之和大。整体功能是由系统结构所决定的。要实现一定的功能,必须建立相应的结构。
  　1.2 职业安全健康管理系统要素
    职业安全健康管理系统有17个要素，即: 职业安全健康方针，危害辨识、风险评价和危险控制计划，法律及法规要求，目标，职业安全健康管理方案，机构和职责，培训、意识和能力，协商与交流，文件，文件和资料控制，运行控制，应急预案与响应，绩效测量与监测，事故、事件、不符合、纠正与预防措施，记录和记录管理，审核，管理评审。以上每个要素分别是具有特定功能的小系统，它们也可以是由更小的系统组成的。

  　2.0 职业安全健康管理系统结构和功能

  　2.1 职业安全健康管理系统结构
    如图一所示，职业安全健康管理系统结构十分简单：它有内部和外部两个环境；有动态信息类反馈、静态信息类反馈和环境信息类反馈三类反馈回路；有输入、运行、输出和反馈四种过程。在“运行过程”方框中，17个要素按照系统结构所规定的联系方式和彼此建立的时间程序、结构层次、有秩序地排列（其逻辑关系将在3.0中详细阐述）。由“输入”、“运行过程”、“输出”构成的是动态运行控制回路；由“输入”、“运行过程”、“绩效” 构成的是静态运行控制回路；由“输入”、“运行过程”、“相关方”构成的是环境运行控制回路。

  　2.2 职业安全健康管理系统功能
  　职业安全健康管理系统所具有的功能可以归纳为“三化”，即：社会化、信息化和最优化。
  　2.2.1职业安全健康管理系统的社会化功能,社会化是指职业安全健康管理系统与外部环境的物质、能量和信息的交流处于有序受控状态，系统能够自我调控不断适应环境的需求与变化。在图一中，“输入”、“运行过程”、“相关方”通过“环境信息类反馈”连线构成了环境信息类回路。这个回路中的“法律及法规要求”、“职业安全健康方针”、“协商与交流”等要素的内容都与社会有着不可分隔的紧密联系与互动，故此构成了职业安全健康管理系统的社会化功能。
  　2.2.2 职业安全健康管理系统的信息化功能,信息化是实现系统对危险源控制的不可缺少的重要手段和条件，因为控制的过程，就是信息的变换过程，就是信息的发出和反馈的过程。如图一所示，系统有三类具有信息化功能的回路，而且每类回路都运行着不止一个工作过程。在动态信息反馈类回路中发挥作用的，主要有“运行控制” 、“绩效测量与监测”、“记录和记录管理”等要素；在静态信息反馈类回路中发挥作用的，主要有“ 审核”、“管理评审”、“事故、事件、不符合、纠正与预防措施”、“危害辨识、风险评价和危险控制计划”、“目标”、“职业安全健康管理方案” 、“绩效测量与监测”等要素；在环境信息反馈类回路中发挥作用的，主要有“法律及法规要求”、“职业安全健康方针”、“绩效测量与监测”、“协商与交流” 等要素。职业安全健康管理系统的信息可以畅通、准确和有效地传递，由此构成了信息化功能。
  　2.2.3 职业安全健康管理系统的最优化功能,最优化是指系统同时具备静态最优功能、动态最优功能和全局最优功能。
  　系统具备静态最优功能：通过“危害辨识、风险评价和危险控制计划”、“绩效测量与监测”、“审核”、“管理评审”等要素的实施，可以充分运用数学、安全工程、管理工程、系统分析等科学技术方法选择最佳技改措施和管理方案，进行系统的维护和改进，使系统获得和保持最优状态；系统也具备动态最优功能：通过“运行控制”等要素的实施，可对危险源进行动态控制，使安全生产进行当中始终保持最佳受控状态；因为静态最优和动态最优兼而有之、并能做到有机结合（指17个要素在“运行过程”方框中的有机联系，详见3.0），所以系统同时具备了全局最优功能。
  综上所述，静态最优、动态最优和全局最优这三个最优，构成了职业安全健康管理系统的最优化功能。

  　3.0 职业安全健康管理系统逻辑关系

  　3.1 危险控制的三个路径
  　职业安全健康管理系统的本质是辨识组织存在的危险源，跟进技术措施和管理方案，控制其潜在危险，避免安全生产事故的发生。危险控制通过三个路径实施，分别采用开环控制、闭环控制和开—闭环连锁控制等三种手段来实现。第一路径，通过“目标”、“ 职业安全健康管理方案”等要素的实施，使用安全工程技术和管理等手段，持续提高系统的设备本质安全化和管理本质安全化水平，以不断降低生产的危险系数，属于开环控制；第二路径，通过“运行控制”等要素的实施，使用安全监控系统技术和管理等手段，对危险实施动态跟踪监控，以防止事故的发生，属于闭环控制；第三路径，通过“应急预案与响应”等要素的实施，以闭环的形式反复学习、演练应急预案（包括技术准备预案和抢险预案），以开环的形式不断改进应急预案（其中包括借鉴同行业事故案例提供的经验改进预案），使应急预案持续保持最佳响应状态，以备消除突发事故，属于开—闭环连锁控制。
  　3.2 职业安全健康管理系统的主线
    用平面法分析，“危险源辨识、风险评价和危险控制计划”、“目标”、“职业安全健康管理方案”、“运行控制”、“绩效测量与监测”这5个要素构成了职业安全健康管理系统的一条主线，其余12个要素是辅助线，犹如几何作图，主线离不开辅助线，17个要素协同运作、相辅相成，形成了系统的整体功能。
  　3.3 职业安全健康管理系统的三维结构
    用三维结构法（见图二）分析，１７个职业安全健康管理系统要素分别归于“知识维”和“逻辑维”，PDCA（Plan 计划打算 、Do 实施运作、Check 检查纠正、Action 总结评审）循环工作法作为时间程序安装在“时间维”。“危险源”在空间受到三维因素的共同作用与控制。如图二所示，“逻辑维”的5个步骤，即：揭露控制盲点，制定控制程序，闭环、开环控制，测量、监测、纠偏和信息分析反馈，是系统运作的主线；时间维的PDCA循环法是系统运行的规则和程序：在“职业安全健康管理体系标准”中，用上升螺旋线的方式描述了系统整体的PDCA循环。在三维结构法中则可以清楚地看到，不但系统，而且系统诸要素、以及组成要素的更小的系统都是按PDCA循环的，它们运行的情形，可以比作由大到小的圆环，并且按照逻辑关系，大环套着小环，小环套着更小的环。其中任一个环旋转一个周期，这个环的功能水平就上一个台阶。也就是说，系统、系统诸要素、以及组成要素的更小的系统的循环过程，都可以用上升螺旋线进行描述。系统整体的螺旋上升正是要素及其组成要素的更小系统螺旋上升的结果。另外，尤其需要特别指出的是，所有大大小小的环都是围绕危险源的，危险源是系统的核心；“知识维”是系统运作的主体,千万不可忽视，它的四个知识领域，即：安全工程、系统工程、管理工程和法律法规，是系统所必须的科学技术和法律根据,一个也不能少。三维结构法比平面法更全面、更准确地揭示了职业安全健康管理系统的本质和逻辑关系。

    以上论述了职业安全健康管理体系的系统化特征。通过剖析职业安全健康管理系统要素、结构、功能和逻辑关系，对职业安全健康管理体系有了一个全新的认识：它的结构简单、逻辑关系严谨，且颇具操作性；它所具有的“三化”功能和静态最优、动态最优、全局最优功能几乎是管理科学所期望的最佳标准。在建立和运行职业安全健康管理体系的时候，应当注意发挥系统的这些特有功能。通过系统三维结构法分析发现，现行“职业安全健康管理体系标准”中如果增设一个安全工程技术类的要素，系统将变得更加合理和完整。最后还要回到文章开头时的观点：职业安全健康管理体系是精深的系统化的管理艺术，它的运作一定要以四个领域的知识作为主角；它不是粗浅的文字化的游戏规则，如果把认知只停留在“文件化的管理程序上”，那么，职业安全健康管理体系就变成一纸空文了。