浅谈职业健康安全管理体系运行控制

    安全工作是人命关天的大事，是国家稳定、经济发展的重要保证。作为建筑企业我公司始终坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，“管生产必须管安全”的原则，做到了“安全工作天天讲，时时讲，一天也不中断”，并不断地依靠科学管理和技术进步来推动我公司安全生产工作，有效地控制了人身伤亡事故的发生。同时随着我国社会主义市场经济的深入发展，“WTO”的加入，对安全生产管理的要求更加规范化和科学化，为此我公司于2002年8月下旬建立了职业安全健康管理体系。并通过了国家经贸委安全科学技术研究中心认证中心对我公司职业安全健康体系进行了两次审核；通过了职业安全健康管理体系认证。从而使我公司安全生产得到有效控制，其中“运行控制”这一要素为我们实现安全管理规范化和科学化提供了保障条件。下面谈谈个人对安全生产运行控制的理解：

    一、职业安全健康体系运行控制中的总体思路

    职业安全健康体系运行控制中的总体思路是：方案→交底→检查→方案，即：每一个分部分项工程在施工前要制定符合现场实际的施工安全方案及安全技术措施，同时对施工人员下发技术交底和安全技术交底，在实施过程中及时到现场进行检查，以确保方案、交底得到有效落实，对发现的问题及时进行整改复查并留好记录，对发现的问题及时进行分析总结，来验证方案和交底的可操作性，以便持续改进。

    二、在实施过程中要重点抓好以下几点

    1.责任落实到位

    安全生产责任制能否落实到实处将直接影响安全生产安全过程。通过对以往安全事故的分析将会发现，绝大多数的重大伤亡事故的均为人的管理失误所致。一是技术方案不详细。编制时未能有效地结合现场实际，照抄照搬，未能突出特殊部位，如：现场存在群塔作业的较为普遍，但结合现场实际及时完善地编制方案的很少，在执行过程中未能及时到现场检查方案的落实执行情况，未能及时发现问题纠正或弥补方案中的不足之处。二是管理失职。施工队的相关资质不齐全，由于工期或通过关系等原因未能有效地做到按资质施工。由此可见施工生产的各个环节都是由具体个人控制，抓管理就是要抓人抓制度。《安全生产法》中规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，作为项目经理部的安全生产第一责任人（项目经理），责任制是否落实直接影响着所属人员的工作姿态及反映出单位的安全生产是否处于受控状态，因此第一责任人务必牢固树立“安全第一预防为主”的思想，亲自抓安全生产，抓相关责任人，即施工生产各级管理人员。各级管理人员的安全职责必须明确具体，而且必须逐级抓落实。

    落实各级人员安全生产责任制的同时，必须要完善各项规章制度和保障措施。这些制度和措施必须符合单位的实际，有可操作性。

    2.安全技术措施合理编制并有效实施

    安全技术措施包括整体施工方案（施工组织设计）及分阶段（地基与基础、施工用电、各种架子、高空作业、安装工程、特殊气候、起重吊装等）的施工方案或安全技术措施，措施必须结合现场实际可操作性强，同时在安全设施交付使用时严格履行验收手续，即：在制度准备阶段应充分考虑本工程的结构施工特点和现场特点；在完成应有的安全技术措施准备的同时，做好符合工程特殊情况的安全技术措施方案；方案要具备科学性、可操作性，做到预防在先。

    安全技术交底是贯穿于整个施工过程的必不可少的控制手段。各工种各工序和施工部位都存在着对人身安全生产影响的不利因素，因此必须有针对性地提早预防，来最大程度地消除这些不利因素。安全技术交底要求是在每分项工程、每施工环节、特殊工种作业、易发生事故施工部位等施工前作出的针对每个细节的安全技术标准、工艺标准和要求的书面文字指令。

    安全技术交底不是笼统原则，而是具体有强制性的。只有这样，才能使施工人员有据可依，有章可循，使安全生产在施工过程处于受控状态。

    3.学习教育到位

    随着社会的发展，“WTO”的加入，一些新的法律法规相继出台，如：《安全生产法》、《北京市建筑施工安全操作规程》、《北京市建设工程施工现场安全防护标准》、《北京市建设工程施工现场场容卫生标准》、《北京市建设工程施工现场环境保护标准》、《北京市建设工程施工现场保卫消防标准》等，公司也根据自身发展对原有的文件进行了修改，并首先组织各级管理人员进行系统学习，然后组织施工人员进行学习，以便在施工中杜绝各种隐患和违章，真正做到“三不伤害”。

    目前一线施工人员大都为外埠劳务，工人的文化技术素质普遍不高，安全意识较差，现场违章多、事故发生多与其有直接关系。因此，对工人教育是安全管理的重中之重。教育要切实结合实际操作，除进行常规的三级教育、日常教育外，我们还专门强调有关专项教育：①特殊工种专项教育，②危险部位作业人员教育，③新工艺工前教育，④工序转换前教育，⑤季节转换前教育。

    4.施工过程监控

    安全监控指的是管理人员对施工生产中的安全防护设施、施工人员的安全操作情况、施工生产环境的检查监督，制止违章，及时发现问题、隐患，采取有效的措施，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，把一事故苗头均消灭在萌芽状态，从而有效地防止事故的发生。检查监督施工中的各个环节（安全防护、临时用电、消防保卫、机械设备的安装使用等）是否按方案（施组）执行的。随着工程进度的伸延，要保证各个防护设施完整有效不滞后，在检查验收时如发现方案（施组）的内容与现场实际不符合时，要及时用交底来进行补充，以保障现场各设施切实起到对人身安全的保护作用；检查监督施工人员是否严格按安全操作规程作业，施工单位是否依照安全技术交底正确实施；检查监督特殊工种的遵章情况；检查监督现场施工环境是否产生不安全因素，及地掌握施工现场的动态变化，把握重点危险部位，杜绝事故的发生。

    同时对检查情况及时进行总结分析研究，来补充方案、交底的不足和不断补充自己的施工经验。

    总之，安全生产是一项系统工程，需要各级管理人员的共同参与，做到“管生产必须管安全”；切实落实好各级人员的安全生产责任制，通力合作；做到安全管理要完整、细致、全面地把握各个施工环节，运行控制不脱节，使现场安全管理全过程均处于受控状态之中。同时在工作中不断地总结管理经验并应用到实践中去，以使安全生产管理工作真正实现科学化、规范化、标准化。

   

    图1 施工现场安全管理运行控制图