透过建筑企业中层管理人员看OHSMS认证

    为了解建筑施工企业实施OHSMS认证的情况，笔者对一期参加项目管理研修班的同志进行了问卷调查。调查采用了不记名的方式，共发放问卷85份，获取有效问卷78份，有效率91.76％。调查的内容主要包括管理人员对OHSMS标准学习的程度，企业领导对OHSMS认证重视的程度、对本企业OHSMS方针含义的了解、体系文件与实际工作的符合程度、贯标后对OHSMS管理绩效的影响五个方面。

    一、调查对象基本情况

    此次调查的对象来自十个建筑企业（这些企业全部通过了职业健康安全管理体系认证），其中技术员13人，工程师57人，高级工程师15人，以中高级职称人员居多；从学历水平看，具有大专学历者37人，具有本科学历者48人，全部具有大专以上学历。从工作岗位来看，项目经理27人，工程部（科）长16人，项目总工35人，其他7人，总体来讲，调查人群属于建筑企业中的中间管理层。

    通过调查可以看出，目前建筑企业在实施职业健康安全管理体系的工作过程中存在很多不足的地方。

    二、最高管理者对OHSMS认证工作重视不够

    领导的作用在实施OHSMS过程中起着至关重要的作用，体系方针的批准、组织指责的划分、资源的提供以及管理评审等工作都必须由组织的最高管理者来确定。但是通过调查我们发现，相当多的中层管理者认为公司的最高管理层对OHSMS的认证工作并不重视。在对调查问题“你认为本公司的最高管理者对OHSMS认证工作是否重视”的回答中，66.7％的人选择A不重视，33.3％的人选择B重视（见图1）。

图1 对最高管理者是否重视OHSMS认证的评价

    选择不重视的理由主要集中在以下几点：

    1.对OHSMS投入不够，无论在培训上，还是在职业安全设施配套投入上都有很大的欠缺。

    2.被动实施认证。最高管理者不懂OHSMS，不能正确理解实施职业健康安全管理体系认证的必要性和适用性。只是因为大势所趋，上级主管要求贯彻，迫于市场竞争的需要才进行OHSMS认证。

    3.贯标过程流于形式，在需要迎接认证审核的时候才开会强调，审核过后只字不提。

    三、管理人员对职业健康安全管理体系知识缺乏系统的了解

    在对问题“你对GB/T28001系列认识程度”的回答中，有16人回答A，系统学习过，占20.5％；有54人回答B，一般了解，占69.2％；有8人回答C，不了解，占10.3％（见图2）。

图2 对职业健康安全管理体系标准认识的程度

    这说明，相当数量的中层管理人员对职业健康安全管理体系的知识缺乏系统的学习，甚至有一部分人根本就不了解什么是OHSMS。回答（A）系统学习过的人员，一般都是通过参加公司或外部组织的内审员培训班的方式学习的，对体系运行原理和标准要素要求有较准确的认识。大部分的中层管理人员没有系统学习的经历，对标准的学习仅限于公司工会传达的精神和发放到手中的管理手册及程序文件，对于体系原理和标准要素要求所知甚少。

    四、对方针缺乏统一的认识

    职业健康安全管理体系方针是企业向外界展示提高其职业健康安全管理绩效的承诺；向员工和相关方表达本企业对职业健康安全任务和前景的理解；同时也为企业制定职业健康安全管理目标和指标提供了一个框架。因此，可以说方针体现了一个企业安全文化的精髓，只有在统一的方针和目标的指引下，整个管理体系才能够系统协调地运转，否则，整个职业健康安全管理体系只能是一盘散沙，提高职业健康安全管理绩效也只是一句空话。

    通过对问题“你了解本单位的职业健康安全管理方针和目标的含义吗”的调查，结果显示，有56人选择了B，不了解，占总人数的71.8％；有22人选择了A，了解，占28.2％（见图3 ）。

    通过进一步了解，有些企业的方针目标在制定的时候就是模仿同行其他企业编制的，脱离本企业的实际情况；制定后搞形式主义，各个部门都将方针和目标上墙，但是没有统一的解释说明，或者在管理手册中有简单说明，但是没有将方针的精神深入到企业的每一个员工。公司的中层管理人员尚不了解本公司的职业健康安全管理方针，更不用说是一般员工了。造成这种情况，企业的最高管理者负有不可推卸的责任。

    五、体系文件与实际工作相脱离

    推行职业健康安全管理体系认证，其主要目的之一就是要规范企业在职业健康安全方面的行为，提高管理效率，但是调查显示，贯标工作中全系文件规定同实际工作相脱离，“两张皮”现象严重。在回答“程序文件规定与实际工作程序是否一致”这一问题时，有38.5％的认为一致，53.8的人认为不太一致，有7.7％的人认为有很大差别（见图4）。此外调查结果还显示，有66.7％的人认为贯标后，本人工作明显增多，33.3％的的人认为和以前一样。

图4 程序文件与实际工作的一致性

    实际工作中，很多建筑企业对安全生产工作一直都非常重视，也积累了很多行之有效的管理制度和方法，例如“事故易发点控制”、安全技术交底制度、施工组织设计安全措施审批制度等。但是，很多企业为了快些通过认证拿到认证证书，在建立职业健康安全管理体系时，照抄照搬其他公司的手册和程序文件，没有认真考虑实际工作与标准要素之间的关系，完全另行一套。结果造成程序文件规定与实际工作相脱离，新旧工作都得做。有的部门一次检查就需要填数张表格，工作量成倍增加，其实是换汤不换药。

    六、管理绩效提高不明显

    调查显示，通过职业健康安全管理体系的认证工作，很多人认为本企业的职业健康安全管理绩效有了一定的提高但是并不明显。有64.1％的人认为有提高但不明显，20.5％的人认为有明显提高，15.4％的人认为没有变化（见图5）。值得注意的是，在回答领导重视、系统学习过体系标准知识、对体系方针目标了解和管理绩效有明显提高这四种答案之间有明显的相关性，选择领导重视的26人中，有15人选择系统的学习过标准知识，而且这15人对本企业职业健康安全管理体系的方针目标都很清楚，同时也都认为管理绩效有了明显的提高。

    图5 认证后管理效率提高的情况

    七、结语

    通过以上调查可以看出，虽然目前很多建筑企业实施了职业健康安全管理体系认证，但是很多企业领导人并未真正从思想上重视这项工作，认证工作流于形式，包括中高管理层的大部分人不懂得职业健康安全管理体系标准知识，职业健康安全管理绩效提高并不明显。建筑企业要想通过OHSMS认证，真正的提高职业健康安全管理水平，最高管理者首先应当从思想上重视这项工作，清楚体系运作的原理，使体系的方针目标被组织当中的每个人所理解；提供各种支持，对企业中不同层次的人进行有针对性地培训；以中层管理干部为中坚力量，自上而下地推行，整个体系的运作才能够收到理想的效果。