冶金企业建立OSHMS应注意的问题

    冶金企业的危险、有害因素多，属于风险性较大的行业。自从1999年《职业安全健康管理体系试行标准》颁布以来，一些冶金企业已经或正在建立职业安全健康管理体系。笔者就冶金企业OSHMS咨询过程中的一些心得体会进行总结，希望能给企业开展OSHMS工作提供一些参考。

    1风险评价方法

    1.1如何使用定性和定量方法

    概况起来，风险评价方法分定性和定量两种，其作用是通过对然害因素的评价，找出不可承受的风险。首先考虑使用定性方法，如果定性方法无法确定是否为不可承受风险，再使用定量方法判断。如表1所示，a-b是定性方法，e是定量方法。若判别依据是a，说明此项危害是不可承受的风险，不需要再用LEC（定量）法来判定；若a-b法均不能判定，则采用e法，后面L、E、C需要分别取值。

    表1 危害辨识与风险评价结果一览表

序号	作业 活动	危害因素	可能导致的故	判别依据（a-c）	现在控制措施	LEC法				风险级别
				a						不可承
				c		1	3	15	45	2级

    注：a违反法律、法规；b相关方的合理抱怨；c曾经发生过事故，现无有效控制措施；d直接观察到的风险，现无有效的控制措施；e是LEC法。

    1.2 LEC法取值

    评价人在作业场所风险性大小常采用作业条件危险性分析法，即LEC法。此种方法的优点：一是简单易学；二是实践证明有效。但LEC法容易出现的问题是取值，不同的人对L、E、C取值会不同，因为依靠L、E、C的乘积来划分风险级别，不同人得出的风险级别可能差别很大。解决此问题的方法是组成一个评价小组，分别由设备、技术、工艺、安全及管理等人员参加，以便使取值更加合理。

    LEC法中的L值是发生事故的可能性。例如危害因素是劳保用品穿戴不全，可能导致的事故是人身伤害，劳保用品穿戴不全不一定发生人身伤害事故，可能出现10次劳保用品穿戴不全，只有1次发生人身伤害，L值指人身伤害的可能性，而不是劳保用品穿戴不全的可能性。

    2初评报告内容

    《职业安全健康管理体系审核规范》没有要求企业撰写初评报告，但是从安全健康管理角度来讲，初评报告是对初评阶段性工作的总结，建议企业编写。初评报告不仅作为安全管理现状的评价，而且作为体系运行后衡量绩效的基准，所以，其内容应言简意赅，切忌冗长。主要写明以下几方面情况：一是不可承受风险有多少，主要是哪几类，分布区域；二是适用于企业的法律、法规的收集情况，重点写明哪些法律、法规条款企业没有遵照执行，即违法情况；三是现有安全管理的组织机构、各部门及各级人员的安全职责；四是收集、分析现有的规章制度或操作规程，哪些需要修改，哪些需要编写。这部分工作本制度或操作规程的员工参与；五是统计近5年（若可能，尽量增加年限）的事故、可以从以下几个侧面分析，找出规律：1）分析事故发展趋势；2）分析事故发生的原因，是人的违章、物的缺陷、环境的缺陷，还是管理上的问题（如没有制定操作规程）；3）事故类别分析，按照GB6411-86《企业伤亡事故分类》中的16类分析；4）事故发生的区域分析；5）事故发生的年龄段分析。有些职业病可能需要若干年的时间才能体现出来，所以，对于职业病的分析，一方面统计职业病发病情况，另一方面对有害作业岗位的监测数据进行分析。

    总结以上5方面的情况，提出企业在职业安全健康方面急需改进的地方，并给出改进措施的建议。

    3策划管理方案应考虑安全措施项目

    大部分冶金企业每年都有技改技措专用资金，其中一部分资金是用于安全技措项目。笔者发现OSHMS中的管理方案与安措项目的要求非常相近，如责任部门、起止时间、方法、所需资源等，而企业容易出现的问题却是：安措项目没有纳入OSHMS。其原因是目标、管理方案制定的唯一来源是对危害辨识、评价的结果，即不可承受风险控制的控制计划（控制不可控制承受风险的一种方法），而安全措施项目通常不是危害辨识、评价的结果而是公司方针的要求。《审核规范》中“4.3.3目标”要求：制定目标时需要考虑危害辨识、评价的结果，方针及相关方要求，所以，安措项目要达到的目标应成为OSHMS的目标，安措项目顺理成章地纳入管理方案。至于管理方案的格式，可以沿用企业技改技措的表格。

    4重大危险源管理应纳入OSHMS

    多数冶金企业以前做过重大危险源的辨识、评价，并采取分级管理办法，其中一部分企业重大危险源管理得相当好。建立OSHMS之后，有些企业撇开原来的重大危险源管理，采用了新的一套危害辨识、评价方法，建立了一个新体系，而原来的重大危险源方法依然运行，只是存在于OSHMS之外，其实，企业的OSHMS是建立在现有安全管理基础之上，把以前好的安全管理方法纳入体系，而不是另外再建立一套新的体系。一个成功的OSHMS应该把企业所有有关职业安全健康的事务涵盖进来，不应该存在游离于OSHMS之外的安全健康方面的内容。重大危险源一般针对是物，包括设备、设施、建（构）筑物等。OSHMS包括人的活动、物的状态、环境条件和安全管理。OSHMS涉及的内容比重大危险源更广。若企业的重大危险源管理得比较成功，不妨对重大危险源还用原来的管理方式，而对重大危险源没有涉及的领域再采用其它的方法。

    5借助危险预知

    部分冶金企业做过危险预知，即针对企业范围内所有人、所有设施、所有产品辨识出的危害一律采取控制措施，步骤是：划分作业活动、危害辨识、制定危害控制措施。而OSHMS是应用风险管理的思想，即划分作业活动、辨识危害、风险评价、把危害分成不同的级别、分级控制。优先控制风险级别大的危害，风险级别大的危害控制住后，再控制风险级别较小的危害，如此使企业风险逐步降低。危险预知与风险管理中关于划分作业活动使用的方法可能有所不同，如使用岗位划分方式，但辨识的危害比较全面，这样就可以使用危险预知中辨识出的危害，其余工作再按部就班地进行。这样做既结合原来的安全管理实际，又减少了工作量。

    6内审与安全检查区分开

    传统的安全管理中有效而常用的一种方法就是安作检查。安全检查小组的成员一般是安全、设备等部门的管理人员。OSHMS内审重点，是对企业是否按照OSHMS文件去做、目标是否实现、不可承受的风险是否控制住等做全面审核。审核组成员应由安全管理人员、主要职能部门人员、分厂或车间人员等构成。这样做的最大好处：一是可以借鉴其他部门好的经验和做法；二是对于OSHMS，企业从被动的接受检查到主动的积极参与。

    以上是冶金企业在建立OSHMS过程中容易出现的几个问题，企业可结合自身的安全管理经验和实际情况建立。