推行OHSMS提高企业安全健康管理水平

中国矿业大学2002级在职工程硕士 惠功领 
　　随着世界各国经济的持续、高速发展，职业安全健康问题越来越严重。发达国家自80年代开始率先进行了这方面的研究和实践，他们在企业推行了职业安全健康管理体系，取得了明显效果。并逐步发展成为继ISO 9000和ISO14000企业持续发展的又一重要的标准化体系OHSMS成为当今世界各国关注的热点。在全球经济一体化同时，职业安全健康管理体系也向科学化、标准化方向发展，逐步形成职业安全健康管理体系国际一体化，成为企业在国内、国际市场的竞争中赢得优势和市场准入的通行证。它采用国际公认的系统结构化模式，为企业提供一种科学、有效的职业安全健康管理规范和指南，重点是事故的整体预防上，实行全员、全方位、全过程的安全管理，使企业达到最佳安全状态，它是以危害辩识为中心，以目标要素为准则，以落实安全生产责任制为关键，以加强生产全过程安全管理为重点。职业安全管理体系是组织全部管理体系的重要组成部分，包括制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。其核 心内容是根据管理学的原理，为企业建立 一个动态循环过程框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现其目标 ，它是一个动态和自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全和健康的一切活动。它组织职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化目标，程序和作业文件。质量管理体系和环境管理体系也应用了这一基本原理。

在安全健康管理上我国与世界各国差距很大，尤其是近几年我国经济发展很快，各种经济形式并存，安全健康问题日益突出。以煤矿百万吨死亡率为例，美国为0.03，波兰0.23，印度不超过0.5。而我国，即使条件和设备较好的国有重点煤矿，2003年百万吨死亡率达1.08，乡镇煤矿更是高达9.62。2003年特大事故接连不断严重损坏了我国的政治形象。面对新形势、新任务，我们确实在思想观念、工作方式、自身素质等方面存在一些不适应的问题。尤其是按照党中央、国务院的要求，距全国人民的期望，还有很大差距。对此，我们要看到差距，认清努力的方向，以与时俱进、奋发向上的精神状态，主动迎接各方面的挑战。因此引进和推广职业安全健康体系，提升我国企业安全健康水平，尽早与发达国家接轨是刻不容 缓的一项战略任务。

在企业推行职业安全健康体系是规范我国安全管理的必有之路：

1 有利于规范组织安全健康管理

加入世贸组织意味着我国将在更广阔的领域和更深层次上扩大开放，必须执行国际通行的一些市场规则，安全生产也不例外，必须遵循国际的通用规则，借鉴国外的先进经验，加大政府对安全生产的监管力度，推动安全生产监督和管理的创新，尽快建立健全安全生产法律法规体系，改善职业安全状况，扭转事故多发局面，以适应我国加入世界贸易组织的客观需要。

随着我国加入WTO步伐的加快、国内的企业必须建立起与国际惯例接轨的职业安全健康管理制度。企业要想跻身国际市场，首先需要解决的问题就是提高企业安全管理水平，引进先进管理理念和方法，树立自身的良好形象，而这些需要有一批掌握OHSMS基本知识，具有创新意识和系统管理思想的人才，通过推行OHSMS可以培养一批管理人才。

推行OHSMS，可以改变过去那种“文件年年下、年年总相似”、“头痛医头、脚痛医脚”、“政出多门、无所适从”的局面。体系建立后，如果条件和环境发生变化，出现新情况、新问题，只需部分更改，整体保持相对稳定，便于操作，规范了管理。

2 有利于深化安全管理思想

江总书记提出了“三个代表”的重要思想，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围正在形成 ，而OHSMS不但要求保障职工生命权，而且注重职工的健康权，我们知道劳动力是生产力水平的决定性因素，身心都处在良好状态的劳动力是最重要的资源，人力资源对经济发展的近期和远期作用是不可低估的，如果仅培养职工具有发展生产所需的态度、素质与技能，但最终却因事故或职业病使他们失去了劳动力，其损失是难以挽回的，特别是失去健康且需要护理的人，其损失的决不是一个劳动力。更不用说医疗及赔偿费用，以及由此造成的设备损害及材料浪费。因此必须深化了安全管理的深度，使我们的理念逐步与发达国家接上轨。

3 有利于把“ 安全第一、预防为主”落到实处

危害辨识、风险评价与控制是OHSMS的精髓所在，它充分体现了“预防为主”的方针。传统安全管理是“问题出发型”，即事后管理和处理，往往是出了问题吸取教训。OHSMS标准采取积极的预防措施，采取科学的分析问题方法，提前对作业和生产过程中可能出现的危害进行辨识、评价。在此基础上进行职业安全健康管理体系策划，形成职业安全健康管理体系作业文件，对各种预知的风险因素做到事前控制，实现预防为主的目的，并对各种潜在的事故制定应急程序，力图使各种损失最小化。一般来说，各类事故和职业病大多数是由于管理体系，工艺设计、生产控制不良，生产设备防护设施不完善和操作人员疏忽造成的，通过实施OHSMS标准，对可能造成的危害进行辨识，对企业的生产运行实行全面的整体控制，在企业内部建立一套管理体系，达到“凡事有章可循、凡事有人负责，凡事有人监督、凡事有据可查”的目的，从而提高安全意识和企业管理水平，增强企业防范事故的能力，大大减少伤亡事故与职业病的发生。

4 有利于建立起不断创新的机制

OHSMS特点是重在持续改进，建立OHSMS并取得认证不是强调企业安全健康绩效达到最佳，但不容忍徘徊不前、不求创新。不是不允许出现问题，但不容忍重复事故发生。一旦建立OHSMS组织必须定期对职业安全健康管理体系评审，以确保体系的持续适应性、充分性，并且保证随着科技水平的提高，职业安全健康管理法律、法规和各项技术标准的完善、员工安全意识的提高，自觉地加大职业安全健康管理的力度，达到持续改进的目的。

应该看到，尽管目前安全生产领域存在的问题很多，分析当前安全生产工作中的突出问题，仍是吴邦国委员长指出的“落实不下去，严不起来”。形成了“文件落实文件、会议落实会议”，关键问题就是没有抓住一个问题，一抓到底，实现持续改进。

5 有利于把“落实责任、依法治企”理念落到实处

职业安全健康管理体系建立的前提是明确机构和职责，它要求职责明确，忌讳出现职能重叠、职责不清、扯皮推诿现象发生，这与“ 落实责任、依法治企”理念不谋而合。通过OHSMS运行，可以理顺职能关系，改变“ 官僚主义严重、办事不负责任、工作抓而不实”的局面。

健全的职业安全健康管理体系应达到：事事有人管、人人有专责、检查有标准、问题有处理。编织一张无形的网，使每项工作都处于受控状态、每个人的工作都在受控下进行，改变那种：“ 该管的事不认真管，该干的工作不主动干，该负的责任不自觉负，该完成任务不用心完成等抓而不实”的现象，要求全体员工都必须切实负责埋头苦干，不能有任何轻率。

平顶山煤业集团十二矿自2001年下半年正式推行职业安全健康体系以来，促进了安全管理规范化有序化，至2004年元月已累计生产原煤400万t无事故，安全生产1350多天，逐步建成了安全高效型矿井。

总之党的十六大提出了全面建设小康社会的目标。在这种背景下，职业安全健康的重要性理应得到加强，在创造财富的同时，如有丧失生命，损害健康和肢体伤残等情况存在，这是与“ 全面建设小康社会”这一深入人心的观点背道而驰。普通劳动者应该是发展的主要受益者，所以在为发展做出贡献的过程中，应该全力保护他们的安全与健康。这是政府及企业乃至全社会义不容辞的责任。随着我国经济体制改革的深入，市场经济逐步完善，企业只有抓住机遇，从各方面发展自己，完善自己，树立良好的社会形象，顺应经济发展的潮流，进入国际经济大循环，企业才能有长久，持续的后劲。