3月底，笔者参加了CRBA组织的职业健康安全管理体系审核员转化培训，参加培训的人员来自国内外认证机构的审核人员、咨询机构的咨询顾问、企业中负责安全管理的人员，在几天的培训时间内，学员从各自工作的角度与培训教师一起探讨了职业健康安全管理体系的诸多问题，包括对GB/T28001-2001标准的理解、标准条款的应用及审核中的问题，在此总结出来与大家共享。
一、 GB/T28001-2001标准的特点
职业健康安全管理体系是80年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。我国2001年颁布的GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》覆盖了OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系 规范》的所有要求，并参考了其它国家有关职业健康安全管理体系的文件而制定，用于指导组织建立职业健康安全管理体系的建立、指导认证机构对职业健康安全管理体系进行认证。
1、管理体系结构采用PDCA循环管理思想
标准采用了与ISO14000相似的结构，由“方针-策划-实施与运行-检查和纠正措施-管理评审”五大要素构成，采用了PDCA循环管理思想。PDCA管理思想为建立、实施、完善职业健康安全管理体系，促进职业健康安全管理体系绩效的不断改进提供了结构的、有效的运行机制。
2、强调预防为主、持续改进以及动态管理
标准强调通过危险源辨识，了解组织的风险状况，通过目标、管理方案、运行控制、应急准备与响应、监视与测量等体系要素的实施，将预防为主、持续改进的思想贯穿于体系建立、运行和改进之中，目的是为了减少伤害和财产损失。
强调对风险的动态管理，对危险源以及风险在适宜的时候进行重新识别和评价，并制定新的目标、管理方案以及其它控制措施。组织内部的变化（如新用工制度、新工艺、新操作方法、新的组织机构）和外部的变化（如法规的修订、职业安全健康知识和技术的新发展）对职业安全健康的影响都应进行评价。
3、遵守法规的要求贯穿于职业健康安全管理体系
遵守法规和其它要求是组织建立职业健康安全管理体系的基本要求，组织应识别、获取法规，了解法规的要求，通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满足法规要求，并对法规遵守情况进行监视检查。
二、 部分条款的理解及实施要点
1、 方针
职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨、方向和行动准则，应阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺、遵守法律法规和其它要求的承诺。职业健康安全管理体系强调员工的参与，故方针应由员工共同参与制定，最后由组织的最高管理者批准，批注后的方针应传达到所有员工，并被相关方（如顾客、供应商、分包方、访问者等）所获得。由于组织的内外部情况的变化，方针应定期进行评审。
目前国内的组织确定方针时，往往养成口号式或顺口溜的习惯，简单短洁。而国外的企业确定的方针从实际出发，从各不同的角度阐述了职业健康安全方面的有效行动，而且确实可行，有可操作性，这是国内的企业在制定方针时应借鉴的方面。
2、 危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
危害识别时必须注意方法及充分性。危险源辨识的方法很多，如现场观察、工作任务分析、SCL、HAZOP、ETA、FTA等，每钟方法都有各自的特点，也有各自的适用范围或局限性，组织在辨识危险源的过程中，应结合具体情况采用两种或两种以上方法， 辨识范围应覆盖组织设计、生产、维护的全过程，根据三种时态（过去、现在和将来）、三种状态（正常、异常和紧急）和物理、化学、心理、生理等多方面信息来加以识别考查。特别应考虑作业场所人员的常规和非常规活动、作业场所内的所有设施。为确保危险源辨识的充分性，可以借鉴本单位和同行业以往发生的事故、行业的规定、一些作业文件的安全注意事项、较为成熟的安全检查表或安全评价表的内容。在进行危险源辨识中，必须注意区别根源危险源与状态危险源，重点识别根源危险源，如煤气属根源危险源，煤气的泄露则属状态危险源。
风险评价是职业健康安全管理体系的一个关键环节，进行风险评价的目的是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，从而取得良好的职业健康安全绩效，达到持续改进。目前风险评价的方法尚没有统一的规定，在选择评价方法时，应考虑评价方法的应用是否具有逻辑性、一致性和合理性，考虑组织人员素质、工艺特点、资源状况以及行业特点。现时大多数组织习惯采用LEC法，其关键是L、E、C等级的确定与风险级别的界限值，而且风险级别的界限值不是长期固定不变的，组织应根据具体情况确定风险级别的界限值。
确定风险等级后，需确定将风险降至可容许程度的措施，确保不违反适用的职业安全健康法律的要求和其它职业安全健康要求，并保证组织的方针得以实现。为管理方便，每一危险源应确定一个归口部门，由其落实相关措施。对高风险等级危险源制定职业安全目标和方案予以改进，对中等危险源制定程序文件、操作规程、应急方案控制，对一般危险源保持现有的有效安全控制方式。应注意采取风险控制措施前，需对风险控制措施进行评价，以确保不再出现新的风险源，并可能实现。
3、 目标及管理方案
职业健康安全目标应与职业健康安全方针保持一致；目标的制定应根据风险评价的结果，针对需降低或消除的风险确定目标，目标的制定应尽可能考虑相关方的观点和要求、考虑技术经济的可行性以及组织自身的行业特点。目标应尽可能具体、合理，并是可实现的，可以监视的。目标类型的实例包括：
风险水平的降低
向职业健康安全管理体系引入附加的特性
改善现有特性所采取的步骤，或其应用的连贯性
消除或降低特殊意外事件的频次
目标的实现可通过制定的健康安全管理方案加以实施，管理方案的内容一般包括：风险及风险的控制目标、责任部门、控制风险的措施方案（包括技术方案、技术措施和技术方法）、时间期限要求、阶段进度、资源要求（如资金）、验收标准等。对管理方案应评审及更新，当有新的开发或建设项目、活动或服务时，或原有的活动、过程、设备或材料发生重大变更或修改时，应根据风险辨识及风险评价的结果，重新制定新的管理方案。
4、 协商和沟通
组织的员工作为组织重要的相关方与其它相关方应就职业健康安全方面的信息进行协商与沟通，包括内部的协商与沟通及外部的沟通。
员工应参与和协商的事项包括：
参与职业健康安全管理方针和程序的制订和评审，包括公司职业健康安全方针、各项政策、目标、计划、制度的制订与评审；
参与职业健康安全事务，包括危害识别、评价与控制措施和事故调查处理；
参与改善作业状况的商讨
享有员工代表权，所有员工应了解谁是员工代表以及管理者代表
工会作为员工自愿结合、以维护员工合法权益为基本职责的群众组织，应将其视为职业健康安全管理活动中的一个重要职能部门，参与协商和沟通、监督。
与不同的相关方沟通的信息可能有所不同，沟通的信息应是与相关方有关的信息，外部沟通的内容一般包括：
向相关方宣传组织的职业健康安全方针；
沟通有关的危险源辨识、风险评价和风险控制的要求和结果；
沟通有关的法规和其它要求；
接收并回复相关方的咨询、建议、投诉等信息；
员工参与和协商的计划
5、 运行控制
对需要控制运行风险、实现职业健康安全方针和目标、遵守法规和其它要求的方面，组织都应建立和保持运作控制要求，形成程序，以确保控制和减小风险，并定期评审风险控制程序以保持其适宜性和有效性，并加以实施。运行程序主要物、人、环境、管理等方面的因素，具体为：
危险作业，如受限空间工作程序、重物提升程序
设备设施，如安全设施维护程序、排风系统
危险物料，如有毒物质运输、贮存程序，泄露控制程序
作业场所和环境，如工业卫生控制程序（室内空气质量、有毒有害物质容许暴露水平）
采购、运输、相关方，如承包方安全管理
设计，如作业场所设计程序，用电
6、 采购和服务
组织应建立并保持程序，以确保组织的职业健康安全的要求适用于采购的货物、设备及服务，主要内容包括：
评价和选择承包商时的职业安全健康标准
确保作业开始前，与承包方间在适当级别建立有效的交流与协调机制，包括有关危害情况交流、预防与控制措施的各项规定
承包方的人员在工作场所内如何报告工伤。疾病和事件的规定
作业开始前和作业时，对承包方或其员工开展必要的职业安全健康知识教育和培训活动
定期监测作业现场承包方各项活动的职业健康绩效
确保承包方遵守现场职业安全健康管理程序和方案
7、 应急准备和响应
组织应主动评价潜在的事故和应急响应需求，制订程序指导应急活动的开展；针对突发性的紧急事件制订应急措施计划，进行应急预防演练，减少潜在事故和紧急情况发生及其所带来的影响，体现预防为主的思想。
应急计划的内容一般包括：
识别潜在的事故和紧急情况；
确定应急期间负责人；
确定所有人员在应急期间的职责；
确定起特殊作用的人员（如消防、急救、专家如核泄露或毒物泄露）的职责、权限和义务；
应急指挥中心地点；
报警、联络、疏散程序；
危险物料的确认和位置，所要求的应急行动；
与外部应急机构的接触；
与执法部门的交流；
与邻居和公众的交流；
重要记录和设备的保护；
在应急期间必要信息的可用性，例如装置布置图、危险物质数据、程序、作业说明书和联络电话号码等；
应急设备设施的清单（如报警系统、应急照明和动力、逃生工具、安全避难场所、安全隔离阀和切断阀、消防设备、应急喷淋等急救设备、通讯设备）。
8、 绩效测量和监视
组织应制订绩效测量和监视程序，包括主动监视与被动监视，确定职业健康安全和目标是否得以实现，风险控制是否已得到实施且行之有效，是否从职业健康安全管理体系失败包括危险事件（事故、事件和职业病历）中吸取经验教训，员工和相关方的意识、培训、沟通和协商方案是否有效，用于评审和（或）改善职业健康安全管理体系状况的信息是否建立和使用。
绩效测量和监视程序包括主动监视与被动监视，主动绩效测量包括：
管理方案、运行准则的监视和测量，以及目标满足程度的监视；
风险控制的结果和成效；
员工健康安全意识的提高情况的监视；
各类职业安全健康问题的法规、协议和承诺的遵守情况；
各项具体计划、绩效标准和目标的实施效果
各项作业制度、房屋、车间与设备的系统检查
作业环境状况，包括作业组织状况的监测
定期对员工实施健康监护，即通过有效的体检或对员工的早期受损害症状进行追踪，以确定疾病预防和控制措施的有效性。
被动的绩效测量包括对如下事项的确认、报告和调查：
工伤、疾病与事件
其它损失，如财产损失
不良的职业安全健康绩效和职业安全健康管理体系的失效
员工康复及恢复计划
下一篇：职业安全健康管理体系的运行