企业安全管理标准化的建立与实施

    摘要：实施职业健康安全管理标准化已成为世界性潮流。标准的执行是安全管理标准化的一个关键环节，班组安全管理标准化“4R”管理模式有助于标准执行的标准化，班组的安全管理标准化是实施基础。

    关键词：安全管理标准化  4R管理模式

    随着国家《安全生产法》的正式颁布与实施，企业安全管理水平的高低也成为社会是否认同该企业的主要衡量标准之一。“安全产生正效益，事故导致负效益”越来越成为企业家们的共识。为了追求安全生产的正效益，各企业都在不同程度地强化安全管理，提升安全管理水平。然而，由于管理者安全意识、知识水平的局限性，不同的企业采用各不相同的安全管理模式，很多企业的安全管理水平还比较低。通过多年的企业实践，笔者认为引入职业安全健康管理体系，推行安全管理标准化可使企业少走弯路，较快建立科学的安全管理体系，实现安全生产的预期目标。

    企业安全管理标准化，简单来说就是针对企业的现状(含人员状况、设备设施状况、作业环境状况、生产经营与销售状况)，制定系统化的安全管理标准或程序，然后组织贯彻实施和检查考核。换句话说，企业要实现安全管理标准化，要解决四个方面的问题：第一，依据职业安全健康管理体系的要求，制订一套系统的安全管理标准；第二，解决标准的执行问题；第三，定期对标准进行评审、修订；第四，班组安全管理标准化。

1  职业安全健康管理体系在全球范围的推行

    据不完全统计，世界上已有30多个国家拥有相应的职业健康安全管理体系标准。最为典型的当属澳大利亚、英国等国家，它们都有比较完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。在美国，很多企业都引进了职业健康安全管理体系。在推广该管理体系的初始阶段，很多企业担心体系的引进与实施会导致企业成本的增加，但是在该管理体系运行之后，企业强烈地感受到它能够极大地提升自身运作功能，因而为越来越多的企业所理解和接受。国际劳工组织(ILO)也在开展职业安全健康管理体系标准化工作，在1999年4月第15届世界职业安全健康大会上，ILO负责人指出，ILO将像贯彻ISO9000和ISO14000一样，研究进行企业职业安全健康管理的评价，并于2001年发布了《职业安全健康管理体系导则》。

    我国十分重视职业健康安全管理体系标准化问题。2001年12月，中国国家标准化委员会正式颁布了国家标准GB／T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》。这表明中国在职业健康安全管理与世界接轨上迈出了重要的一步，我国职业健康安全管理体系标准化全面、正规地展开。

2  职业安全管理标准的制定

    GB／T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》共分五大块17个要素。企业可依据职业安全健康管理体系规范要求，制订一套系统的安全管理标准(即体系文件)。按照体系文件的层次分类，职业安全健康管理体系的文件可分为管理手册、程序文件、作业文件三个层次。小型企业可以简化体系文件的层次。

    管理手册是组织根据职业安全健康管理体系标准及本组织职业安全健康方针、目标全面地描述本组织职业安全健康管理体系的文件，主要供组织内的中高层管理人员和提供客户使用，集中表述本组织的职业安全健康保证能力。

    程序文件是组织根据本组织职业安全健康管理手册的要求，为达到既定的职业安全健康方针、目标所需要的程序和对策，描述实施职业安全健康管理体系要素涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门使用。程序文件处于职业安全健康管理体系文件结构中的第二层，因此，职业安全健康程序文件起到了承上启下的作用，对上它是管理手册的展开和具体化，使得管理手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实，对下它应引出相应的支持性文件，包括作业指导书和记录表格等。

    作业文件是围绕管理手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法，是一个详细的工作文件，主要供个人或小组使用。作业文件包括表格、报告、作业指导书(操作规程)、记录等。

3  标准的执行

    建立了系统的安全管理标准之后，接下来的问题是如何执行该标准。事实上，制订一套完整、系统的安全管理标准并不难，有几个年的行业经验可供借鉴，有多年的企业自身管理经验积累，很多企业都据此建立了比较完善的安全管理标准。但是安全管理绩效往往不尽如人意，问题何在?问题的关键是标准的执行力没有最终解决，管理标准只是纸上谈兵。如何实现标准从上至下、不折不扣地得到贯彻实施，这是解决安全管理标准化的一个关键环节。换句话说，标准的执行也要实现标准化。

    关于标准执行的标准化，笔者推崇“4R”管理模式，并建议以此建立一套独立的执行系统。

    R1——执行的驱动系统。制定目标，并将执行标准需要计划的任务层层分解。将年度计划落实到部门与具体的行动上。这里讲的目标与计划任务的层层分解，是指从上往下逐级分解，一直分解到班组。大企业要尤其重视这一点，因为大企业层次多，往往高层的年度计划制订得很详细周密，但中层在进行分解时走样甚至不往下分解，标准的执行与落实就成了一句空话。这就好比一台机器，不管其马力设计得多么强劲，一旦其传动装置失效，它就无法驱动。

    R2——执行人的职责系统(KPI)。明确每个岗位的责、权、利(即建立安全生产责任制)，识别关键绩效(KPI)并提出一整套绩效标准。要注意的是，安全管理是一个动态的过程，其绩效标准不能只看结果，不问过程，应该对预防性的基础工作提出绩效要求。比如本集团公司对下属各专业公司职业安全健康关键绩效指标(KPI)完成情况考核细则就分为“硬指标(结果指标)绩效考核”与“软指标(基础工作)绩效考核”两部分。如表1所示。

表1  OSH关键绩效指标(KPI)完成情况考核细则

    R3——执行效果的检查系统。通过制度化的质询会议或定期的内部审核方式，在事实和数据基础上将各个层次的行动过程纳入公司目标管理系统。实际上，职业安全健康管理体系规范本身即要求实施该体系的企业要建立三级监督机制：①绩效测量与监测(主要体现是日常例行的监督检查)；②内部审核；③管理评审。这其实就是一个执行效果的检查系统。

    R4——执行结果的考核系统。通过业绩考核方案，将业绩与薪酬挂钩，并奖励绩效好的员工，惩处或淘汰未达目标的员工。关于考核系统，可采取逐级往下考核的方式。例如，集团公司的分级考核模式为：集团建立对各专业公司的考核要求；各专业公司建立对各分厂的考核要求；各分厂建立对各车间的考核要求；各车间建立对各班组的考核要求；各班组则建立对班组成员的考核要求。除集团公司外，各级制订的对下级的考核要求是对上级的考核要求的展开与延伸，所以必须保证100％的满足上级的考核要求，否则，建立的考核系统就达不到预期的效果，执行效果将大打折扣。假设各级对上级的执行率均为80％，则集团公司的考核要求最终的执行效果为：80％(专业公司)×80％(分厂)×80％(车间)×80％(班组)=40．96％，很显然，50％不到。80％安全事故根本原因在管理，管理学也强调80：20原则。考核制度里要重点解决追究管理者管理工作上的漏洞、失误、疏忽、偏差而导致的安全风险和安全事故。相应的制度设计里要考虑从管理流程上优化减少管理工作上的漏洞、失误、疏忽、偏差而导致的安全风险和安全事故。对于作业员工的考核要人性化。

4  标准的定期评审与修订

  一套系统化的安全管理标准制订好以后，不能长期一成不变，尤其是程序文件部分更要与时俱进。当国家出台新的法律法规，对企业安全生产提出新的要求，当企业的组织机构、规模、业务类型等发生变化，或企业的最高管理者发生变化时，企业应该对管理标准组织评审并确定需要修订的内容。一般情况下，标准的评审修订周期可定为1-2年。评审修订周期的确定，是基于职业安全健康管理体系认证周期和企业发展速度的综合考虑。

5  班组安全管理标准化是企业实施安全管理标准化的基础

    管理学的木桶原理告诉我们，木桶所盛装的最大水量取决于最短的那片木板。企业的安全管理最终都要通过班组来实施，如果班组的安全管理水平参差不齐，所有的努力(盛装的水)都将随着管理最差的那些班组(最短木板)而泄漏出去。因此，班组安全管理标准化是企业实施安全管理标准化的基础。班组安全管理标准化可从如下三方面展开：班组管理标准化；现场标准化；操作标准化。

    班组管理标准化的内容包括：①岗位安全责任制齐全具体，明示于岗位；②班组长和班组安全员安全责任明确；③各项安全生产规章制度健全，明示于岗位；④定期安全活动能做到”人员、时间、内容”三落实，并且有详细记录；⑤各种安全基础资料齐全；⑥对各种事故按照“四不放过”原则严肃处理；⑦安全生产与其他工作(设备管理、质量管理、文明生产等)紧密结合。

    班组现场标准化的内容包括：①各种安全标志符合国家标准，现场标志醒目、齐全；②现场物料、设备、工具摆放整齐、清洁，符合安全规定；③各种信号装置、防护装置齐全、可靠；④安全通道畅通，现场无隐患；⑤有害作业点达标率达到国家标准要求；⑥严格遵守劳动纪律；⑦现场消防器材齐全可靠；⑧通风设施完善，应急措施落到实处；⑨应急组织健全并定期进行演练。

    班组操作标准化的内容包括：①班组各工种操作程序及动作标准齐全，具有可操作性；②班组成员对本岗位操作程序和动作标准做到会背、会操作，平时按操作程序和动作标准作业；③所有进入现场作业人员必须按规定佩戴好个人防护用品；④特种作业人员必须做到持证上岗。

    综上所述，企业安全管理的标准化就是贯彻落实国家相关法律法规、强制性标准及其它要求的具体办法和配套措施。一套简练、切合实际的制度(包括相应的激励机制)是核心，班组安全管理标准化是基础，标准的执行是关键。