OSHMS咨询中容易混淆的几个问题

    在职业安全健康管理体系咨询中，受各种原因的影响，对以下几个方面的问题容易引起混淆和争论，下面拟就这几个问题结合作者本人的咨询经验，谈谈看法。

1 关于危害的分类方法

    在职业安全健康管理体系规范中，把危害定义为：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危害的分类方法很多，在实际操作中，由于各用人单位对危害的定义或描述把握不准确，导致其找出的危害五花八门，甚至找出的有些危害让人哭笑不得。这些问题主要体现在：
    （1）错把设备设施当作危害，如某某机床、安全阀、法兰等。（笔者说明：这类定义不准确，如应明确机床某部位缺乏防护罩、某部位的安全阀失灵、法兰泄露等。）
    （2）把一套工艺当作危害。（笔者说明：如应明确工艺的某一过程温度、压力超过设计值等。）
    （3）对于可能导致财产损失、工作环境破坏的危害未进行辨识。
    （4）在企业的程序文件中，按能量论的观点把危险源分成一类危险源和二类危险源，但是在实际操作中，企业职工无法判断哪种危险源是第一类危险源，哪一种是第二类危险源。（笔者说明：按能量论的观点进行危害分类在实际操作中不易被广大职工接受和理解，不宜采用。）
    （5）遗漏可能导致疾病或者说对人体健康有影响的危害，如高温、低温、振动等。
在咨询规范实施指南中给我们推荐了两种分类方法：
    （1）按导致事故、危害的直接原因进行分类的方法。
按照这一方法，将危害分成了：物理性危险危害因素；化学性危险危害因素；生物性危险危害因素；生理、心理性危险危害因素；行为性危险危害因素；其他危险危害因素。
    （ 2）参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。
首先，按照GB6441-86，将危险、危害因素分为16类：物体打击；车辆伤害；机械伤害；起重伤害；触电；淹溺；灼烫；火灾；高处坠落；坍塌；放炮；火药爆炸；化学性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；其他伤害（含冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等）。其次，参照职业病的有关规定，将危险危害因素分为：生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害因素。
    根据作者的咨询经验，用人单位如果按照这两种分类方法去对危害进行分类，其结果较为理想，不论是对危害的描述还是在企业职工对危害的把握上都较容易掌握，可以起到事半功倍的效果。

2 关于危险源辨识的充分性

    到底怎样的危险源辨识是充分的，这个问题，一直是一个困绕着拟申请咨询企业的问题，有些咨询公司为了满足危险源辨识的充分性，甚至给企业下量的定义，比如你这个企业按照规模应该辨识出几万个危险源，那个企业应该辨识出几千个危险源等等。殊不知，危险源的多少是与企业的规模、复杂程度、工艺的特点、设备的新旧程度、行业的特点、员工的安全意识、所处的地理位置等等一系列复杂的因素相关的，同等规模的企业，生产同样的产品，其危险源的数量可以有很大的差异，给企业下危险源数量的指标显然是不合适的，同时也给企业带来了思想上和经济上的负担，让企业背着沉重的包袱去找所谓的危险源。
　　规范实施指南附录1中有这么一句话：“辨识危害：辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害。”这里有一个抓主要矛盾的意思，按照这个意思，并没有要求企业辨识出与各项业务活动有关的全部危害。因为所谓的全部危害是没有边际的，安全是一个相对的概念，不同的发展阶段、不同的组织甚至不同的制度下安全的观念都可能不同。绝对的安全是没有的，只有绝对的危险。因此，在危害辨识的过程中，企图企业辨识出全部的危害是不可能的或没有实际意义的，受经济发展阶段、生产力水平、科学技术水平、人们的安全观等的影响，总有一些非常轻微的危害可能不为你所重视，或者你根本就没有必要挖空心思、费尽脑子去找出所有的危害。随着时间的推移、经济的发展和人们对于安全的要求的不同，也许这些曾经不为你所重视的问题会重新提到桌面上来，到那时候这些危害就需要考虑了，例如转基因食品就是一个例子。
　　举个实际的例子，对某公司的办公楼进行危险源辨识，企业辨识出来的危险源有：用电的安全、消防安全、电梯的安全、办公室的通风、计算机和复印机等设备的辐射、空调的氟里昂泄露、装修装饰材料对人体健康的伤害、办公楼建筑物本身的安全等。个人认为，这样的危险源辨识就算是充分的。对于开水的烫伤、擦玻璃不小心导致的人员跌落等危害可以进行辨识，但是如果企业没有辨识出这样的危险源，也不能说企业的危险源辨识不充分。至于走路摔跤的危害，如果不同的人在同一个位置经常摔跤，则应当作危险源处理，如可能是地板滑的原因，但如果只是某天某个人在某个位置摔了一跤，则完全没有必要当作危险源处理，因为导致摔跤的原因很多，可能是走路开小差了，也可能是休息不好、身体虚弱等等原因。
    需要注意的是，在咨询中，咨询员应留意用人单位的事故台帐、隐患台帐和历次安全检查中所查出的问题是否在其危险源清单中列出。如果没有列出，则说明其危险源的辨识是不充分的。

3 关于重大危险源

　　在《安全生产法》和《重大危险源辨识》（ GB18218-2000）中，均把重大危险源定义为：指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。这表明，关于重大危险源我国有明确的定义，并且《安全生产法》第八十五条要求对重大危险源应登记建档，进行评估、监控，制定应急预案。因此，用人单位在危险源辨识中辨识出来的不可接受的危险源不能轻易叫做重大危险源，只有符合上述定义中条件的情况才能叫做重大危险源。
　　而目前国内的情况却是，许多用人单位危险源辨识的结果都形成一份重大危险源清单。也就是说，按照这一结果，每个用人单位都有重大危险源。这就离开了上述重大危险源的定义，许多用人单位别说危险物品的数量等于或超过临界量，甚至连危险物品都不存在，可却有一份重大危险源清单，表明找出了多少多少重大危险源。重大危险源词汇在咨询过程中滥用，导致企业真正的重大危险源和所谓的“重大危险源”分不请。因此，咨询机构（咨询机构）在咨询（咨询）过程中，应向企业解释清楚什么是重大危险源，告知企业慎用重大危险源词汇，该用“重要危险源”或干脆称“不可接受的风险”。

4 关于风险评价方法的适宜性

　　受咨询机构背景等原因的影响，国内现在普遍采用LEC法对用人单位辨识出来的危险源进行风险评价，而不管用人单位所处的行业特点。笔者认为，LEC法虽然简便易行，但它只能是对一般作业条件的危险评价，它强调的是操作人员在具有潜在危险性的环境下作业的危险性，对于一些复杂的系统特别是分析一些系统的固有风险时仅仅靠这一方法进行风险评价显然是不够的，需要借助其他的方法进行分析评价。
　　评价方法的采用应以充分地辨识出用人单位内存在的危险源并对其危险源的危险程度进行有效的评价为原则。当一种评价方法不足以评判用人单位所处的危险状况时，用人单位应考虑采用其它评价方法与之相结合来共同评判其风险。 至于评价方法的选择，笔者根据个人从事安全工作的经验得出了以下对不同行业的风险评价方法，供参考。
    一般行业（如机械行业）：安全检查表、LEC
    建筑业、电力行业：安全检查表，LEC，FTA、ETA（对一些装置设备进行评价时使用）。
    化工业：HAZOP（必要时结合FTA） 、DOW等指数分析方法、LEC法在化工企业仅适用于对作业人员的危险性分析。
    对于压力容器、管道：HAZOP，DOW，FTA等。

5 关于管理方案的问题

　　规范第4.3.4条款要求用人单位应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案，方案应予以文件化。关于管理方案，目前在我国OSHMS咨询行业争论颇多，主要的问题集中于：
    （1）企业在什么时候应该建管理方案，什么时候可以不建管理方案？
    （2）管理方案的数量？
    （3）管理方案和企业的OSH目标的关系是什么？是不是对每一个目标都需要有与其相对应的管理方案？
    （4）对于企业的不可接受风险是否都需要建立管理方案？
对于以上问题，笔者认为，
    （1）什么时候建管理方案，什么时候可以不建管理方案是用人单位自己的事情，用人单位只要能够控制其风险，完全可以自身决定什么时候建管理方案什么时候不建，管理方案应明确时间表，需要配备适当的资源如：人力、财力、设备和后勤保障等。换句话说，如果没有投入新的资源，没有时间的限制，就不叫管理方案。
    （2）管理方案的数量没有要求，只要能达到其职业安全健康目标就行。
    （3）管理方案是针对其职业安全健康目标而建的，用人单位建立管理方案的目的是为了实现其职业安全健康方针和目标。但并不是说，对每一个职业安全健康目标都需要建立管理方案来实施。这里不妨以一个例子来说明，某星级饭店其2003年的职业安全健康目标是：1）火灾事故为0；2）通风系统日换气能力为80%；3）食物中毒次数为零。针对以上三个目标，该饭店仅对第2项通风系统建立了管理方案，并投入资金进行通风系统的改造，争取年底完成。而对第一、三项目标没有建立管理方案，其理由是：饭店的防火系统前几年刚进行过改造，完全能够满足消防部门的要求，也能够达到火灾事故为0的目标。至于食物中毒，该饭店一向注重饮食卫生，前几年从来没有发生过中毒事件，完全能够达到食物中毒次数为0的目标。笔者认为，该饭店的做法是符合体系的要求的。
    （4）对于不可接受的风险，我们不能简单地说其是否需要建立管理方案，应查阅用人单位的危险源辨识、风险评价和风险控制程序，看用人单位程序中关于对不可接受风险的控制办法，如果程序中要求对不可接受的风险都要建立管理方案，则需要建，如果程序没有要求，则企业可以选择管理方案、运行控制、应急应变等多种途径来控制其不可接受的风险。

6 危险源辨识的更新、关于持续改进

    危害辨识、风险评价与控制是一个持续改进的过程。用人单位应按预定的或管理者确定的时间和周期对危害辨识、风险评价和控制过程进行评审。特别是当出现以下情况时更应对危害辨识、风险评价与控制进行重新评审：
    （1）新用工制度、新工艺、新操作程序、新组织机构等；
    （2）法律法规的修订、机构的兼并和重组、职责的调整。
    但是目前的实际情况是，许多获证企业在通过初审拿到证书以后，往往忽视了定期不定期地对危险源进行重新评审，增加新的危险源，删除不再存在的危险源，导致下次年度监督时企业提供的危险源清单和初审时是一样的，这种结果是否可接受，咨询组需要进一步收集证据并提醒企业不断更新危险源清单。

7 运行控制是否需要建立文件化的程序？

    运行控制到底要建立多少个程序？这同样是一个困绕企业的问题。应该说，标准本身对于企业应该针对要素4.4.6建立多少个程序并没有定量的要求，但企业应该考虑在以下几个方面建立程序：
    （1）缺乏程序可能偏离OSH方针、目标的运行情况；
    （2）采购和租赁；
    （3）承包；
    （4）有关的作业场所、过程、机械装置、运行程序和设计活动。
以下是根据作者本人的经验，建立的一些运行控制程序的例子，用人单位可以针对其自身的特点，从中选择一些或建立类似的程序。
    （1）对相关方的管理程序；
    （2）生产安全管理程序；
    （3）气体充装与气瓶储存管理程序；
    （4）压力容器管理程序；
    （5）消防安全管理程序；
    （6）厂内机动车辆及其装卸安全管理程序；
    （7）动火作业管理程序；
    （8）劳动防护用品管理程序；
    （9）设备控制程序；
    （10）建设项目安全控制程序。