职业安全健康管理体系与现行安全管理体系的比较

    建立职业安全健康管理体制体系（OSHMS），采用国际成功的安全管理模式、标准是我国成为世贸组织成员之后，与国际接轨，企业参与国家竞争的需要，也是企业自身提高安全管理水平的需要。我国已对此项工作给予了高度的重视，1997年中国劳动保护科学技术学会发布了职业安全卫生管理系统标准（CSSTLP1001），并于1999年由中国劳动保护科学技术学会试行。2000年国家安全生产行政主管部门下文，成立了职业安全卫生管理体系指导委、认可委及审核员注册委三个机构，2001年12月20日国家经贸委制订了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》，并正式发布和实施，为我国OSHMS体系的建设及认证工作提供了组织基础。本文将对职业安全健康管理体系要素与现行的安全管理体系进行比较，使大家对OSHMS有更进一步的了解，在建立和运行OSHMS中提供参考。
    1 传统的安全管理模式
    1.1 特点
    主要是依靠方针、政策、法规、制度，凭经验，强制命令，办法是人管人，工作是以“事后”为主。
    传统的安全管理，虽然能总结事故教训，防止同类事故的重复发生，起到促进安全生产作用，但有其局限性、事后性和表面性。在当今要求新科技、新工艺、新材料、新设备的及时实施、推广上，显得不足，或无能为力。
    1.2 内容
    其主要内容包括：
    （1）贯彻执行安全生产方针、政策、法规和制度。
    （2）实行“企业负责、行业管理、群众监督、国家监察”相结合的制度。
    （3）职工的工时、休假制度并对女工和未成年工的特殊保护。
    （4）职工伤亡事故的处理、登记、报告、统计、分析。
    （5）安全生产责任制、业务保安制。
    （6）工程质量检查、验收及安全生产检查监督。
    （7）新、扩、改建工程项目“三同时”要求制度。
    （8）劳保用品（个体防护用品、保健食品等）的发放和管理。
    （9）安全技措的提取和使用。
    （10）安全调度及安全生产奖惩。
    （11）质量标准化，安全创水平管理。
    （12）安全生产教育和安全技术培训。
    （13）事故预防措施。
    （14）安全办公会议制度。
    （15）隐患排查制度。
    2 职业安全健康管理体系
    2.1 特点
    是一套科学的管理体系，具有系统性、先进性、预防性、全过程控制性、持续改进性的特点。将企业工作与预防事故及预防职业安全卫生危害的各个方面联系起来，把独立、分散的工作变为整体工作，利于安全生产工作的统一管理，减轻企业负责，提高企业的效率和效益，实现本质化安全。
    2.2内容
    主要由3大部分组成，即：范围、术语定义、5个功能块和要素；
    （1）范围：提出了OSHMS的基本要求，目的是使企业能够控制其职业安全卫生危险，并持续提高职业安全卫生绩效。
    （2）术语和定义：OSHMS体系提出了17个术语及其定义，经统一对标准术语的规范和理解。
    （3）OSHMS体系有5个功能块，即方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。每个功能块由若干个要素组成，5个功能块共有17个要素。
    3 传统安全管理与职业安全健康管理体系各要素的对比
    传统的安全管理模式是我国经过多年的探索和实践，从无数次血的教训中总结出来的一系列安全管理方法和防范措施，是计划时期常用的方法。这些管理方法在促进安全生产、保护职工健康发挥过重要的作用，与OSHMS体系的总的目标和一些具体方法上有许多相通之处，这也是开展OSHMS的重要基础，可以顺利融合，也可以自然而然的纳入新的职业安全卫生管理体系之中，但和OSHMS管理观念和运行模式上还是有很大的区别，表1列出了2种模式的对比。

表1 职业安全健康管理体系与传统安全管理的对比

    通过表1职业安全健康管理体系与传统安全管理的对比，不难看出传统的安全管理模式与职业安全健康管理体系相比有很多方面是不可拟的：职业安全健康管理体系是一个管理上科学，理论上严谨，系统性强的管理体系。它的主要特征是：系统性、先进性、持续改进性、预防性、全过程控制性。
    （1）系统性。首先职业安全健康体系有一套从方针、手册、程序、作业文件到记录，层次分明、相互联系的文件系统。其次，将组织内部各级人员的职责文件化，各级人员按文件运作，避免了管理行为的随意性和部门之间的推卸责任。第三，5个功能块17个要素，形成了以目标、方针为前提，危害辩识、危险评价、危害控制措施为核心，以管理方案、实施与运行为重点，绩效测量与监测、内审、管理评审3级监控为保障的管理体系。传统的管理虽然也有一定的规章制度，但总体上不系统，相互支持、约束不强，没有上升到体系的高度。
    （2）先进性。职业安全健康体系是国际通用的安全管理标准，其先进性得到国际的认可。它所运用的方法，如：危险评价采用了定性、定量的方法，在危害控制上遵循了相关的法律、法规，绩效的测量与监测也使用了相应的仪器、设备，提高了管理的科学性。建立了企业自我完善、自我调理、自我约束的机制，各级人员各负其责，避免了人盯人的管理，促使职工从“要我安全，到我要安全”转变，使安全工作成为职工的自觉行动。
    （3）持续改进。职业安全管理体系的方针中，体现了最高管理者对体系持续改进的承诺，通过对方针、目标的定期评审及管理评审不断对方针、目标进行修正，纠正体系运行中的不符合项，使每一次的PDCA循环都比上一次更上一个层次，从而保证了体系的持续改进。而传统的管理改进一般是通过行政命令和当时情况的需要而变化的，不能促进安全绩效的持续改进。
    （4）预防性。职业安全健康体系最大的特点就是将传统的事后防范变成事前预防。通过每一阶段的危害辩识、危险评价、危害控制计划及实施与运行达到事前控制危险发生的目的，实现安全本质化。在发生意外事件时，启动应急预案，使损失降到最低限度。
    （5）全过程性。职业安全健康体系的参与者是从最高管理者到每个职工的全体人员，区域是组织所辖的全部范围，研究的是从原料、工艺过程、设备、设施、产品、及生产过程的危险因素，从管理上和工程技术上采取措施，消除或减少危险因素。达到事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准、问题有处理、过程有记录的全过程的管理。
    安全问题关系经济的发展、人民的幸福、社会的稳定，也是江总书记“三个代表”理论的具体体现。为适应我国改革发展和加入世界贸易的新形势和企业生存参与国际竞争的需要，迫切需要新的安全管理理念和管理方法的产生，推广职业健康管理体系势在必行，它必将使我们的安全工作迈上规范化的道路。