浅谈危害辨识、风险评价与风险控制策划

    1前言
　　建立一套科学化、系统化、标准化、法制化的职业安全健康管理体系（OSHMS），其目的是从根本上改善员工职业安全健康问题，以安全生产、自我完善、自我约束的运行机制，提高企业的凝聚力的竞争力。而在OSHMS建立过程事，危害辨识、风险评价与风险控制策划是整个体系的基础和动力。
　　2危害辨识与风险评价的理论和方法
　　2.1理论
　　危害辨识渗透着全方位安全管理的思想，“人的不安全行为，物的不安全状态、作业环境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是应用系统科学理论，在体系建立之初所做的一项科学、具体而且必要的工作。它是企业建立OSHMS的重要组成部分。
　　风险评价是用可量化的指标，科学评价出危害的风险级别。风险是事件发生概率及其后果的函数，可以用矩阵分析法R=LS计算出R（风险程度），按其数值评价出风险的级别。
　　根据风险评价的结果选择风险管理工具，制定风险控制计划，实施风险管理并评价风险管理结果。风险管理的意义在于：鉴别潜在和显露的风险并加以控制，以期预防损失；其次，是在损失发生后采取补偿措施，减少损失的危害性，保障安全生产。这种管理方法的运用，把以往安全生产的被动管理变为主动管理，将安全生产、预防为主的管理思想变成了现实。
　　2.2方法
　　危害辨识要求考虑所有作业场所人员的常规和非常规活动和作业场所内的所在地有设施，并根据三种状态（正常、异常和紧急）和三种时态（过去现在和将来），依据物理、化学、心理、生理等多方面的信息加以识别，以确保准确、合面地反映出企业安全生产管理状况。进行危害辨识，可以针对不同情况采用我种方法，如基本分析法、工作安全分析法、预先危险性分析法（PHA）、安全检查表法（SCL）、故障树立分析法（FTA）等。
    3危害辨识与风险评价的作用
    3.1危害辨识、风险评价是建立OSHMS的基础
    建立和实施职业巡全健康管理体系的目的，在于控制各类风险，改善用人单位的职业安全健康绩效。控制风险，首先要对用人单位用业活动中存在的危害进行识别，评价各种危害的危险程度，然后依据法律、法规要求和体系方针，确定不可承受的风险。为控制不可承受风险制定目标、指标及管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高意识；通过监控机制（即绩效测量与监测、内审和管理评审）及时发现问题并予以纠正，以达到持续改进职业安全健康绩效的目的。危害辨识、风险评价是OSHMS建立的基础（图1）。

图1 OSH体系建立的基础示意图

    这样，在重大风险的管理上就构成了一个PDCA循环，成为职业安全健康管理体系的主线。由此看出，危害辨识、风险评价与风险控制策划是职业安全健康管理体系的核心和基础，其它要素都是围绕它辨识的结果而展开的。
    3.2全面辨识危害、合理评价风险，可以有效控制风险、预防事故
    安全工作的传统做法是自上而下的被动管理。强调安全检查，以事后处理为主。济钢公司建立OSHMS以来，采用危害辨识和风险评价方法，使每个员工明确“安全生产众人挑，人人肩上有指标”变少部分人管理为全员、全面、全过程管理。济钢公司体系内57个单位，1226年班组共辨识出危害因素57379个，远远多于传统安全管理控制的危害数量。危害辨识方法给安全管理提代了一个全新的思维方式，全体员工第一次科学、全同、多方位地辨识危害因素，并逐条控制或消除；对可能出现重大事故的危害，及进采取预防措施，防患于未然。以危害辨识为核心，加强预防为主、过程控制，达到持续改进，使企业不断通过体系的运行达到提高安全管理水平，有效控制和降低风险，预防事故的发生。
    3.3危害辨识、风险评价与风险控制策划是体系运行的动力
    危害辨识、风险评价和风险控制计划的信息应定期评审和更新。当企业的工艺、技术、作业环境、设备、设施、适用的法律、法规及其它要求发生重大变化时，评审和更新要随时进行。
    危害辨识、风险评价的结果应作为制定体系方针、目标的依据，为建立和保持的各项决策提供基础，并为持续改进职业安全健康绩效提供衡量基准。
    通过危害识别和风险评价，可以监督系运行的有效性，对风险控制措施的运行与活动进行检查。包括管理方案的适宜性，程序、制度、规程的充分性，采取风险控制计划是否保证活动已处于有效控制之下，危害辨识和风险评价是体系远行的动力（图2）。

图2 OSH风险的系统管理

    4促进企业安全文化
    4.1明确部门、人员的责任，实行风险逐极控制
    由于安全管理工作涉及到各个部门、每名员工，因此，在危害辨识、风险评价之后，通过体系职能的分配、调整，进一步明确了各级安全生产责任制，明确了各级安全生产责任制，明确了各级人员在职业安全健康管理方面的作用、职责和权限。所有承担客理职责的人员，都能实现其结职业安全健康绩效持续改进的承诺。各级部门将风险分担，落实责任。以济钢为例，三级以下风险由班组、车间、厂级分别控制、消除；三级以上风险由各单位制定控制计划并实施，公司安环处检查其效果；不可承受风险由总公司制定控制计划并监督执行情况，各单位组织实施。
    4.2加强培训协商与交流
    根据人员所在岗位危害的不同，分级进行培训，提高职工的应急能力和安全意识，变“要我安全”为“我要安全”。明确了需要考虑的危害因素，增强了职工的自我保护意识增强了。
    进一步完善以工会为主的劳动保护监督职能，员工可以通过工会组织或其它渠道向上级反馈职业安全健康问题，加强各级协商与交流。
    通过危害辨识、风险班次价，对风险建立起有效的运行控制；通过制定程序文件、操作规程、应急预案及加强个体防护等措施降低风险级别。
    4.3形成员工充分参与、以人为本的企业文化
    济钢公司于2004年4月组织开展危害辨识工作，为了确保其充分性和准确性，各单位按装置、作业任务、地理区域、生产工艺流程等，将本单位所辖区域内的全部作业活动进行划分，同时，组成由岗位操作人员、员工代表、班组长、专来技术骨干、安全管理等人员参加的辨识工作组和评价小组，进行自下而上的四级辨识（即班组、车间、分厂、公司）工作。要求班组、车间、分厂、公司各级都要从人、物、作业环境、安全管理四个方面，考虑过去、现在、将来时态和正常、异常、紧急三种状态，从自身工作环境中查找危害。每级辨识都是对下级上报材料的汇总、补充、修正，层层把关，保证了危害辨识的充分性和准确性。职业安全健康管理体系，从根本上体现了以人为本的企业文化。
    4结束语
    危害辨识的结果关系到体系方针、目标的确定；法律、法规及其它要求和符合性；体系运行的有效性。因此，危害辨识是否充分、风险评价是否科学和负险控制笄工作是否合理，是体系建立成功与否的关键。