监督保证机制在职业安全健康管理体系中的作用

    1监督保证机制的结构和功能

    按照《职业安全健康管理体系审核规范》（以下简称《审核规范》）建立OSHMS，从结构上包括五大功能部分，即：OSH方针（4.2）、策划（4.3）实施与运行（4.4）检查与纠正措施（4.5）、管理评审（4.6），构成了PDCA循环运行模式，检查与纠正措施和管理评审两部分构成了体系的监督保证系统。职业安全健康和理体系具有自我调节、自我完善功能，正是通过利息监督保证机制的有效运行来实现的。

    监督保证机制中绩效测量和监测（职能性监督）、审核（内部审核性监督）、管理评审（管理评审性监督）三个要素，均具有独立发现问题、解决问题的功能。其监控内容包括OSHMS运行中的日常操作监督管理，OSH状况和OSHMS要素评价，也包括用人单位内外部要求和经营状况的总体判断，和OSHMS运行中的群众性监督，形成了四级监控体系。同时，与事故、事件、不符合、纠下和预防措施（4.5.2），记录和记录管理（4.5.3）这两个具有保存证功能和要素，构参展了比较严密的监督保证机制（图1）。

图1监督保证机制结构图

    2监督保证机制在OSHMS中的作用

    企业建立OSHMS，是运用系统安全管理模式规范企业行为。《审核规范》规定了17个二级要素的一般要求，按PDCA的循环模式——方针、笄、实施与运行、检查与纠正、管理评审五个相互联系的环节，非常强调监督保证机制的作用。

    企业在建立、实施、保持OSHMS过程中，监督保证机制可旭纳为四类监督，即：广大员工及工会参与的群众性监督；各职能部门、专业部门进行OSH绩效测量和监测的职能性监督；内部审核员开展的内部审核性监督以及企业决策层为实施体系持续改进的管理评审性监督。这四类监督的角度和着眼点不同，各自在企业的OSHMS中发挥着不同的作用。

    2.1疏通监督沟通渠道，维护职工权益

    企业安全工作最终要落实到生产一线的作业人员，他们是安全的受益者，又是不安全的受害者，作业人员从过错成劳动定额/完成生产任务和生产目标为着眼点，把实现安全作为保障生产完成的必要前提条件。作为生产一线作业者，对岗位安全的关注力更大；对优良作业环境的要求更加强烈；对于企业OSHMS中存在的总是和不足，监督更为实际。工会作为为职工利益的代言人，正企业建立监督沟通机制中起到了很大作用，在吸纳员工建立方面具有独到的优势，是员工反是非曲直意见的一个主要渠道。同时，作为工会三大职能之一，对员工作业环境的监督也是工会的关注的要点。

    2..2 提供衡量标尺，实施有效监督

    企业是一个有机结构，职能部门、专业部门是企业最主要的组成要素。职能部门和专业部门管理职能的发挥，对于企业实现安全功能非常重要。如何使高层领导正确决策，生产管理和技术人员做到安全生产，作业人员有章可循、不违章作业，离开职能性监督是不行的；；如何使设备正常运行，离开职能性监督的技术性检测和监测不行；如何保证物料不失效变质，生产工艺方法合理、适当，作业环境符合要求等，使上述因素、环节在生产中实现安全，企业需要一个客观标尺，来协助、引导、监督和衡量。职能部门和专业部门的测量、检测和监测正是这一客观标尺，具有独特的地位和作用。职能性监督从全面贯彻OSH法律、法规、标准的角度出发，以第三者身份进行监督，通过测量、检测、监测、指导、纠错等方式，把企业的“人、机、料、法、环”系统有机地协调起来，以企业的安全标准为着眼点，把生产和安全协调起来，督促企业和全体员工开展安全工作，保证整个生产过程中实现安全目标。

    2.3强化内部审核，为完善体系提供技术基础

    OSHMS内审员主要是监督检查体系的运行情况，采取集中式审核或是滚动式审核，对体系运行情况进行总结，为决策层提供合理的建议，并接受决策层的安全咨询，为决策层进行的管理评审性监督提供基础，并将决策层的决议落实到下一个循环中。内审员作为企业高层领导的安全参谋，往往负责体系循环运作的每一环节过程，协调体系运行的各个部门、人员，将企业变成系统安全的一个有机整体，发挥系统安全的整体功能。因而，内部审核监督对企业OSHMS的循环起到了不可替代的纽带作用。

    2.4 加强决策监督，为体系持续改进提供保证

    企业高层领导是安全生产第一责任人，必须将安全与生产一起抓，进行安全决策和监督，达到安全生产的目标。管理评审是决策层实施监督的有效途径。目的在于确保体系的持续适用性、充分性和有效性，并提出新的要求和方向，以实现OSHMS的持续改进。企业OSHMS运行中存在的许多管理层无法解决的问题和体系改进措施计划，都是通过管理评审性的监督，由决策层讨论、评价后进行决策实施的。

    实践证明，企业OSHMS能有效地持续运行，实现安全生产，与监督保证机制发挥良好的作用是分不开的。企业在建立、实施和保持OSHMS时，一定要充分发挥监督保证机制的特殊作用，才能真正提高职业安全健康管理水平，实现企业的本质安全化，从而促进企业取得最大的效益。

    3应用与实践

    河南天宠集化集团公司，是由平顶山煤煤业集团公司与中国钢铁工贸集团公司、郑州铁路华南公司、武汉铁路分局中立集团公司合资组建的国有大型二类冶金工业企业，是我国黄河以南最大的商品焦生产和出口基地。现在固定资产8.3亿元，职工4500人，其中各类技术人员450人。焦化公司属高风险企业，作为国家大型企业，长期以来十会重视安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主”的方针。在1999年开展安全生产评价制度的基础上，于2000年10月在焦化行业率先建立和实施了《焦化职业安全健康和质量管理体系》。在体系运行中，充分发挥群众性监督作用，开展了公司级、厂级、车间、班组的危害辨识、风险评价工作；依据安全法律、法规、标准、经验以及国内外事故案例等，对各岗位编制了安全检查表；畅通了员工与工会的监督沟通渠道，解决了一系列OSH问题，诸如：消除或控制危险源点282个、岗位环境得到治理、作业人员的个体防护、职工健康检查等均得到了有效解决。开展职能性监督，加大体系监督保证力度，一是对各类、各项危险危害因素进行监视性监测；二是根据监测结果进行评价，与国家有关OSH的法律、法规、标准和公司的目标、指标进行跟踪比较，考察OSH活动的有效性和符合性，在磊推动了体系的有产逐步完善。发挥内审和管理评审监督作用。2002年，进行了2次集中式审核和8次滚动式审核，发现不符合109式，公司及时投入资金万元解决了问题，确保了生产安全，促进了体系的进一步完善。2002年1月份和11月份，进行了两次管理评审性的监督工作，确保了体系的持续改进。两年多的OSHMS运行，有效地遏止了各类事故的发生，实现了安全生产，取得了巨大的经济和社会效效力，每年创造的直接经济效益达600万元。

    4结论

    如何使企业的OSHMS有效运行，在安全管理工作中发挥良好的作用，又是企业面临和需要解决的问题。实践表明：监督保证机制在OSHMS中具有独立的地位和不可替代的功能。在体系运行中，只有认真抓好群众性、职能性、内部审核性和管理评审性监督保证工作，充分发挥其实施、检查、纠正、验证、评审和提高的功能和作用，推动体系的有效持续运行，才能实现企业的动态、本质安全化。