OHSMS与WTO的咨询认证

前言（1）

　　中国已成功加入WTO，各行各业和冲击与机遇俱在，而各行各业所必须遵循的有关规章制度也因人世而有所改变。作为与职工生命健康与安全直接密切相关的职业卫生、安全与环保业已成为经济贸易的绿色壁垒。

　　在以前，国内的安全管理主要着重在对隐患的检查整改和事故的预防，安全部门着重考虑的是对生产和人身不发生灾害和危险，职业卫生管理部门着重强调生产现场的职业卫生以及对职工的劳动防护。而在国际上，健康安全、环保HSE——Health，Safety&Environment管理体系已经日益为世界各国所接受。英荷壳牌石油公司是最早推行HSE管理体系的石油公司之一。1991年，该公司颁发了《HSE方针指南》，1995年采用与ISO9000和BS5750质量保证体系标准相一致的原则，形成了《HSE管理体系》文本。挪威国家石油公司于1996年投资100万美元，组织工作小组调查数十家国际大型石油公司的HSE管理体系，提出指导改进该公司HSE管理体系的报告。以实现2000年在HSE方面夺第一的战略目标。HSE管理体系现在已经逐渐被大多数石油工业企业所接受，并且正在成为这些公司进入国际市场的必要条件。在国内，中国石油天然气集团公司从1998年就开始计划用3年时间建立和实施HSE管理体系。
 
职业安全卫生管理体系产生的背景（2）

　　英国HSE（Health and Safety Executive）的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5%~10%。对企业而言，职业安全卫生是应尽的社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险，并考虑将对职业安全卫生的管理纳入企业日常的管理活动中，基于以上因素，英国标准化组织在全球率先制定职业安全卫生管理体系指南（BS800：1996），许多企业将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系。

　　自ISO9000系列标准颁布以来，国际社会逐步认识到制订一套规范的、统一的管理体系对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进所具有的重大意义。特别是ISO9000所引入的管理体系的思想与方法，对于解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴作用。

　　在尚无国际通用的职业安全卫生管理体系认证标准的情况下，为满足企业的认证需求，各大评审机构纷纷在BS8800的基础上借鉴ISO9000系列标准的管理思想，制订本机构的职业安全卫生管理体系认证标准。一些发达国家率先开展了实施职业安全卫生管理体系的活动。1996年，美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和技术通用指南》（草案）；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》；挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即《职业安全卫生管理体系—规则》（OHSAS18001）、《职业安全卫生管理体系-OHSAS18001实施指南》（OHSAS18002）。

　　直到1999年4月，世界上一些国家的标准化组织联合推出了《职业安全卫生管理体系评估规范》（OHSAS18001），我国国家经贸委及国家出入境检验检疫局于2000年1月发文，要求全国出入境检验检疫系统的认证机构采用此国际上较通用的标准开展职业安全卫生管理体系的认证工作。
 
职业安全卫生管理体系开展的意义（3）

　　1 职业安全卫生管理体系的精神在于：

　　（1）通过自我评估了解职业安全卫生损失与风险；

　　（2）针对重要职业安全卫生损失与风险制定管理规定与改进计划；

　　（3）执行职业安全卫生管理规定与计划；

　　（4）定期检查评估职业安全卫生规定与计划；

　　（5）持续改进职业安全卫生表现，承诺符合法令规章及其它相关要求；

　　（6）想到的要说到，说到的要做到，做到的要有证据。

　　它对我们的安全工作提出了更高更新的要求，也确保了企业的安全工作满足当今时代的要求。

　　2 加入WTO后中国企业管理的趋势

　　在一些发达国家的WTO成员 内，企业管理的模式是：建立由QMS、EMS和OHSMS共同组成的“全面管理体系”，即质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系组成的全面管理体系。如图1所示：

　　

　　图1

　　在国内，现在许多企业已经贯彻实行了QMS：ISO9000及EMS：ISO14000，然而实行OHSMS18000的企业还是凤毛麟角，但是，作为WTO成员的今天，中国企业的管理必将逐步向国际上的“全面管理体系”靠拢，因此，大力开展OHSMS认证工作显得犹为重要。

　　质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系既有个性又有共性，我国二十一世纪的管理趋势是将这三个管理体系同时运用在企业的日常管理中，以达到经济效益、社会效益、环保效益的共同实现。三个管理体系的共同点是对损失的控制管理。损失控制管理可以被视为把诸如质量、环境、保安、安全、卫生等管理课题综合起来，针对所有可能导致损失的置身环境和公司运作的关键地方施加管理。这是一项有系统的工作，在于找出潜在的损失，评估风险，对适当的控制作出决定，实行损失控制系统并对之进行监测。

　　3 实施OHSMS的意义

　　OHSMS标准的实施对我国的职业安全卫生工作将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面：推动职业安全卫生法规和制度的贯彻执行OHSMS标准要求组织（包括各类生产组织）必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守的情况。另外，OHSMS标准还要求组织有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证组织能持续有效遵守各项法律、法规要求。因此，实施OHSMS标准能够促使组织主动地遵守各项OHS法律、法规和制度。

　　4 使组织的职业安全卫生管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全卫生管理水平的提高

　　OHSMS标准在经济、政治全球化的今天，是市场经济体制下的产物，它将职业安全卫生与组织的管理融为一体，运用市场机制，突破了职业安全卫生管理的单一管理模式，将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为组织自愿参与的市场行为，使职业安全卫生工作在组织的地位，由被动消极的服从转变为积极主动的参与。许多组织自愿建立OHS管理体系，并通过认证，然后又要求其相关方进行体系的建立与认证，这样就形成了链式效应，依靠市场推动，使OHSMS标准全面推广。这种自发的职业安全卫生管理有利于促进组织安全卫生管理水平的提高。

　　4.1 促进我国职业安全卫生管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒

　　目前，职业安全卫生和环境问题逐渐成为社会日益敏感的话题。很多国家和国际组织把职业安全卫生和贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。

　　OHSMS标准采用统一要求，它的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一。与ISO9000、ISO14000一样，OHSMS标准的实施将对国际贸易产生深刻影响，不采用的国家与组织将由此受到消极的影响，逐渐被排斥在国际市场之外。

　　OHSMS标准中重要的一条是组织应做出遵守法律、法规及其它要求的承诺。组织的生产活动全部达到国家法律、法规的要求，仅是满足了OHSMS标准的基本要求，随着市场一体化的过程加快，我国职业安全卫生标准也日趋与国际标准接轨。无论从市场竞争的角度，还是针对贸易壁垒的客观存在，实施OHS管理体系认证都将是组织发展的一个趋势和方向。

　　4.2 有利于提高全民的安全意识

　　实施OHSMS标准，建立OHS管理体系，要求对本组织的员工进行系统的安全培训，使每个员工都参与组织的职业安全卫生工作。同时，标准还要求被认证，组织要对相关方施加影响，提高安全意识。所以，一个组织实施OHSMS标准就会以点带面影响一片，随着OHSMS标准的推广，将使全民的安全意识得到提高。

　　企业要实施OHSMS，就必须进行OHSMS的咨询认证，国家现在已经认定了一些OHSMS认证中心。对安全意识较为超前的企业已经与这些认证中心联系进行了OHSMS的咨询认证工作。
 
结束语（4）

　　中国加入WTO后，摆在国人面前的课题很多很多，OHS管理的创新也必将提上政府和企业的议事日程，而作为企业一线的安全管理人员，更要为此而尽已绵薄之力。

　　诚然，国内企业在安全管理上与发达国家的差距还很大，然而，加入WTO对我们来说是挑战，但也正是一个机遇，我们可以此为契机，加强与国外的OHS管理方面的交流，并逐步完善我们的有关政策法规，使我们的OHS管理在国家经济日益强大的同时也日臻完善。