实施OSHMS对企业职业安全健康管理状况影响分析

2006-04-28 来源:中国安全科学学报热度: 收藏发表评论 0

　　1 前言

　　面对我国工伤事故频发、人员伤亡惨重、财产损失巨大、统计数字触目惊心的安全生产严峻形势，如何预防工伤事故的发生，减少工伤事故造成的损失，成为安全生产领域里的一项极为重要的课题。通过分析造成各类工伤事物原因，不难发现安全生产管理工作缺乏科学性、规范性，是导致工伤事故的主要原因之一。

　　在20世纪90年代末期，我国开始推行在国际上广泛兴起的一种现代安全生产管理模式——职业安全健康管理体系Occupational Safety and Health Management System（OSHMS）,政府有关部门于1999年10月颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》并在企业开展认证试点工作，2001年底，又结合国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》（ILO-OSH2001）的要求，相继发布了职业安全健康管理体系国家标准及相关实施指南等，并得到了广大企业的积极响应。至今，有近万家企业已建立或正在建立OSHMS，有数千家企业已获得了OSHMS认证证书。

　　为了评估实施职业安全健康管理体系对改善企业职业安全健康管理状况的效果，课题组对未建、在建和已获OSHMS认证的企业职业安全健康管理状况进行了调研。笔者通过对调研数据的分析，评价实施OSHMS对企业职业安全健康管理状况的影响，这为政府有关部门指导企业采取切实有效的安全生产管理模式以及加强安全生产监督管理提供了科学的依据。

　　2 研究对象、研究步骤和研究方法

　　2.1 研究对象

　　笔者主要针对企业实施OSHMS前后不同阶段职业安全健康管理状况的变化以及企业已建OSHMS和未建OSHMS的职业安全管理管理状况的差异进行研究。

　　课题组通过职业安全健康状况调查表的形式，对150余家未建立OSHMS、正在建立OSHMS以及已获得OSHMS认证证书的企业1999年至2003年的职业安全健康状况进行了调查，其中已获得OSHMS认证的企业61家（其中22家企业有获证前后的数据）、正在建立OSHMS的企业35家、未建立OSHMS的企业29家。

　　2.2 研究步骤

　　课题采用了如图1所示的研究步骤。

　　图1 研究步骤

　　2.3 研究方法

　　2.3.1 绩效评估指标的设计

　　为了准确地反映实施OSHMS对企业职业安全健康状况的影响，课题组结合OSHMS的17个要素的要求以及国家有关安全生产方面法律法规的要求，设计了职业安全健康管理状况调查表，该调查表包含20个职业安全健康管理评估指标，这20个指标为：

　　（1）安全管理机构设置情况；

　　（2）安全管理人员设置情况；

　　（3）安全生产责任制的建立情况；

　　（4）主要负责人接受安全教育培训情况；

　　（5）安全管理人员接受安全教育培训情况；

　　（6）特种作业人员持证上岗情况；

　　（7）员工接受教育培训情况；

　　（8）特种设备管理情况；

　　（9）安全卫生设备设施的管理情况；

　　（10）危险物品的管理情况；

　　（11）作业环境情况；

　　（12）职业健康监护情况；

　　（13）安全检查情况；

　　（14）隐患整改情况；

　　（15）应急救援情况；

　　（16）事故调查情况；

　　（17）危险有害因素识别评价；

　　（18）危险有害因素控制；

　　（19）个体防护用品；

　　（20）承包方的管理。

　　针对每一指标，设置a，b，c，d4个选项。

　　调研过程中，企业对每一指标的a,b,c,d4个选项只能选一项。企业在填写调查表是地，所有指标均未赋值量化，以免干扰企业的选择。调研工作结束后，课题组对所有指标进行赋值，以便为定量分析提供依据。

　　2.3.2 指标的量化

　　对调查表中20个评估指标中的每一个指标的a,b,c,d4个选项赋值，其中a＝1，b＝2，c＝3，d＝4。20个指标的总分为80分。

　　2.3.3 研究方法

　　笔者以定量的形式采用双对照分析的方法对企业实施OSHMS的绩效进行评估。

　　（1）建立体系前后职业安全健康管理状况对照分析。

　　对已建立OSHMS的企业进行建立体系前后各项职业安全管理指标的对照分析，以评价实施OSHMS对企业安全生产管理状况的影响。

　　（2）已建体系与未建体系企业职业安全健康管理状况对照分析

　　在同一时段内，选取已建OSHMS与未建OSHMS的企业进行各项职业安全健康管理指标的比较分析，评价建立OSHMS对企业职业安全健康管理状况产生的影响。

　　3 研究结果

　　3.1 企业建立体系前后职业安全健康管理状况调研结果与分析

　　3.1.1 企业建立体系前后职业安全健康管理状况调研结果

　　22家已通过OSHMS认证的企业获证后不同阶段职业安全健康管理状况总平均分情况如表1所示，在获证前后不同阶段各项指标的平均得分情况如表2所示。表1、表2中“*”表经wilcoxon秩和检验，该数据与未建阶段的数据相比，其差异有统计学意义（P<0.05）。

　　表1 22家已获证企业不同阶段总平均分情况

调查项目	未建	在建	建后一年
职业安全健康管理状况	69.09	75.41*	76.77*

　　表2 22家已获证企业不同阶段职业安全健康管理各项指标平均得分情况

调查项目	未建	在建	建后一年
安全管理机构设置情况	3.48	3.96*	3.86*
安全管理人员配备情况	3.46	3.80*	3.82*
安全生产责任制建立情况*	3.62	3.84*	3.82*
主要负责人安全培训情况	3.87	4.00*	3.95*
安全管理人员安全培训情况	3.38	3.56*	3.68*
特种作业人员持证上网情况*	3.60	3.96*	3.95*
员工安全培训情况	3.60	3.96*	4.00*

　　续表2

调查项目	未建	在建	建后一年
特种设备管理情况*	3.46	3.88*	3.86*
安全卫生设备管理情况	3.42	3.56*	3.68*
危险物品管理情况*	3.35	3.84*	3.82*
作业环境管理情况*	2.92	3.36*	3.45*
职业健康监护情况	2.98	3.44*	3.50*
安全检查情况*	3.46	3.92*	3.95*
隐患整改情况*	3.63	3.88*	4.00*
应急救援情况*	2.96	3.60*	3.95*
事故调查情况*	3.25	3.84*	3.95*
危险有害因素识别评价情况*	2.56	3.60*	3.73*
危险有害因素控制情况*	3.40	3.88*	3.91*
个体防护用品管理情况*	3.42	3.92*	4.00*
承包方管理情况*	3.21	3.80*	3.86

　　3.1.2 企业建立体系前后职业安全健康管理状况分析

　　对所调研企业中22家已获体系认证企业在未建、在建和获证后3个阶段的职业安全健康管理状况进行比较。

　　已获证企业不同阶段总平均值分析

　　1）从表1可知，22家已通过体系认证的企业在OSHMS建立的前一年、建立体系的当年、通过认证后一年职业安全健康管理状况总平均分分别为69.09分，75.41分，76.77分，如图2所示。

　　图2 22家已获证企业获证前后不同阶段的总平均分

　　由图2可见，对于22家已通过体系认证的企业来说，标志其职业安全健康管理状况的20个指标的总平均值逐年增加。这表明，OSHMS的总体水平得到了提高，职业安全健康管理状况得到了改善，因此，通过对获证企业不同阶段的职业安全健康管理状况的分析，证实了实施OSHMS可以使企业的职业安全健康管理总体状况趋于科学化、规范化。

　　2）单个管理指标平均值分析

　　从表2可以见，标志职业安全健康管理状况的20个指标在企业建立职业安全管理体系的阶段以及获证后的一年内的平均值高于未建阶段的平均值，且经wilcoxon秩和检验，其差异有统计学意义（P<0.05）。这说明20个管理指标通过实施OSHMS均有显著改善。在20个管理指标中建立体系前后变化较显著的指标有以下3个：

　　（1）危险有害因素的识别评价

　　该指标建立体系后与建立体系前相比提高了45.7％。这说明该项管理工作是企业安全管理的薄弱环节，通过实施体系该项工作得到了较大提高。众所周知，建立OSHMS的目的是消除、降低和避免各类与工作有关的伤害、疾病和死亡事故的发生，控制风险，持续改进职业安全健康绩效。而要实现此目的，首先要进行危险有害因素的识别评价，然后根据风险评价结果采取相应的控制措施。企业建立体系前一般没有定期或及时识别、评价和控制危险源的制度。企业建立体系后能够根据体系的要求系统地、定期或及时地识别、评价和控制危险源，这为从源头上预防事故打下了基础。

　　（2）应急救援

　　该指标建立体系后与建立体系前相比提高了33.4％。事故应急救援预案是事故预防系统的重要组成部分，应急救援工作的好坏直接影响到能否在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员，将事故对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度。因此，企业通过实施OSHMS，使企业应急救援工作得到完善，提高了应对突发事故的能力。

　　（3）承包方的管理

　　该指标建立体系后与建立体系前相比提高了20.2％。在我国许多企业都有承包方提供服务或产品，承包方可能影响企业的职业安全健康管理绩效或受企业职业安全健康管理绩效的影响。许多企业传统的安全管理往往强调对本单位员工的管理，而疏于对承包方的管理，为事故的发生埋下了隐患，而且承包方在提供服务过程中发生事故的安全屡见不鲜。承包方的管理指标值提高幅度较大，表明企业通过建立和实施OSHMS规范了对承包方的管理。

　　另外，通过对表2数据的分析，可以发现部分指标如安全管理机构的设置情况、安全生产责任制的建立情况、主要负责人接受教育培训情况、特种作业人员接受教育培训情况、特种设备管理情况、危险物品管理情况等6项指标在获证后的平均值均略低于体系在建期间的平均值。其原因可能有两个方面：

　　一方面企业在建立OSHMS的过程中，为了顺利通过认证投入了较大的人力物力，加强了各方面的管理，尤其是加大了培训力度，造成这6个指标的建阶段比建后高；

　　另一方面，某企业对建立OSHMS的实质认识不清，把认证作为建立体系的目的，而不是把认证作为规范安全管理的手段，因此，在通过体系认证后，某些方面的管理放松了，导致部分管理指标获证后有所降低。

　　鉴于此，认证机构应加强企业获证后的监督审核，同时获证企业应加强OSHMS的实施与保持。

　　在对企业安全管理状况调研中，笔者发现以上3个管理指标是企业传统安全管理中的薄弱环节，但通过实施OSHMS，这些方面得到了加强。虽然其他指标不如这3个指标提高的幅度大，但均有不同程度的提高，这充分体现了实施OSHMS对促进企业的安全管理有重要作用。

　　3.2 已建体系与未建体系企业的职业安全健康管理状况调研结果与比较分析

　　为了评价已建立OSHMS的企业与未建立OSHMS的企业职业安全健康管理状况的差异，以2002年数据为依据进行分析。

　　3.2.1 已建体系与未建体系企业的职业安全健康管理状况调研结果

　　2002年未建立OSHMS、正在建立OSHMS、已获得OSHMS认证的企业的职业安全健康管理状况总平均分如表3所示，各项指标的平均得分情况如表4所示。表3、表4中“*”表示经wilcoxon秩和检验，该数据与未建阶段的数据相比，其差异有统计学意义（P<0.05）.

　　表3 2002年未建、在建、已获证企业的职业安全健康管理状况总平均分

调查项目	未建企业	在建企业	已建企业
职业安全健康管理状况	69.67	73.83*	76.66*

　　表4 2002年未建、在建、已获证企业各项指标平均得分情况

调查项目

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