关于企业建立职业健康安全管理体系的探讨

引入国际标准  规范安全管理 加强运行控制  实施持续改进
——关于企业建立职业健康安全管理体系的探讨

摘要  建立和实施职业安全健康管理体系，可改善企业职业健康安全绩效，提升企业在国际上的品质形象。企业在实施职业安全健康管理体系的过程中，必须紧紧抓住管理体系的各个要素，采取PDCA循环的科学管理模式，加强运行控制，实施持续改进，不断超越自我、超越标准，才能创造一个良好的职业健康安全绩效。

关键词  标准  规范  控制  改进

    企业在产品实现的过程中，不仅应关注产品的品质，而应把企业自身的品质放在第一位。也就是说，企业在提供顾客满意的产品的同时，必须体现以人为本的思想，为职工创造良好的作业环境，确保职工的安全与健康。根据国际劳工组织（ILO）的统计，全世界每年死于工伤事故和职业病的人数为110万，预计这个数字到2020年将翻一番。企业为改善其职业健康与安全的绩效，须踏准时代节拍，保持与时俱进。在产品大多采用了国际标准、市场已实现全球一体化的背景下，在安全管理的模式上应加快与国际接轨的步伐，以实现企业在安全管理方面的持续改进，改善劳动者的健康与安全状况，提高劳动生产率，提升企业在国际上的品质形象，进而提高产品的市场竞争力。目前，在职业健康安全管理体系方面，尚无正式的国际标准，目前被各国广泛采用的是英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出的职业健康安全标准，即：OHSMS18000。

    一、实施职业安全健康管理体系的必要性

    （一）是提升企业国际市场竞争力的要求。

    企业开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质)，这就构成企业的能力和品质，一硬一软两个基本要素，而职业健康安全则是反映企业品质的一个重要指标。我们在加入WTO后遇到的最基本问题就是“公平竞争”，而这个“公平”就难免包含职业健康安全问题。近几年来，国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快，中国的安全生产落后的状况已经使我国企业在一些国际经济活动中时有被动，这就是所谓的“非关税贸易壁垒”。因此，无论从保护劳动者健康的角度出发，还是从打破“非关税贸易壁垒”的目的出发，都应注重安全生产，强调对职工的劳动保护，推行与国际接轨的职业安全健康管理体系，保证职工安全与健康的良好记录，改善企业的品质，从而提升企业的国际市场竞争力。

    （二）是以管理增效益的要求。

    实施OSHMS18000会产生直接和间接的经济效益。在建立体系之初，由于有些企业在安全生产方面欠帐较多，需要加强一些职业健康安全方面的经济技术投入，这可能会增加企业的一些成本支出。但从长远和全局出发，它可以对企业生产发展具有非常重要的促进作用。一方面通过实施OSHMS18000不仅可以明显提高企业安全生产的管理水平，还可以促进企业其他管理水平的整体提高。而且劳动条件的改善，能够显著提高职工的劳动生产率；另一方面职业事故和职业病会造成生产设备的损坏和材料及产品的浪费，增加医疗和赔偿费用，从而增加生产成本。而改善作业条件和作业环境，可以减少乃至杜绝工伤事故和职业病的发生，进一步降低企业的生产成本。这些对企业的经济效益和生产发展的促进作用不但在短期内可以明显体现，而且具有长周期性的积极效应，终将给企业带来良好的回报。

     （三）是实施统一、规范管理的要求。

     我国在2002年以OSHMS18000为蓝本，颁布了国家标准GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系  规范》，这就为我们在安全管理方面实施统一、规范的管理创造了条件。在此之前，由于我国尚无统一的标准，各个企业安全管理模式及制定的标准也形式多样，给日常工作以及检查、总结、评比工作带来了诸多的不便，安全管理工作的有效性也就大打折扣。OSHMS18000管理体系以系统安全思想为基础，重点控制人的不安全行为、改善物的不安全状态。是采取策划、实施、检查、改进，即PDCA循环的科学管理模式。因此，引入OSHMS18000管理体系的管理模式，可以有序地规范安全管理工作，更好地改进企业的职业健康和安全总体绩效。

    二、建立职业健康安全管理体系的可行性：

    OHSMS18000标准包括职业健康和安全两部分要求，其主要的关注点是企业内部职工的生命财产安全和职业健康状况，强调企业的主体责任，被誉为非关税贸易保护的“蓝色壁垒”。从整体上说，我国大部分企业的安全生产管理水平尚未达到OSHMS18000标准所要求的全面性和系统性，还处在较初级的阶段，但在我国推行OSHMS18000标准已经具备了较好的基础和内外部环境。

    首先，任何组织都有其业已成熟的管理模式和管理体系，并且所有管理体系在原理上都是相通的。我国企业多年来积累的安全生产管理经验在原理上与OSHMS18000的要求基本一致，安全生产活动的一些方式方法都符合OSHMS18000的基本原则，并与标准的管理内容相似。

    其次，我国大多数企业已在近些年推行了ISO9000和ISO14000等标准，有较为可靠的基础和成熟的经验可以借鉴，并且希望在安全管理上引进和采用国际上先进高效的管理方法以利于企业长远发展；

    第三、我国在安全生产立法上已经取得显著进展，近年来，包括《安全生产法》等一系列安全生产法律法规的颁布，使得推行OSHMS18000具备了更坚实的基础。

    第四、是目前我国建立了职业健康安全科研、检测机构和中介机构，培养了一批注册安全工程师、安全评价师等专业技术人员，能够为推行OSHMS18000提供有力的技术支撑，提供职业健康安全技术服务。

    最后，也是最至关重要的一点：国家对安全生产的关注度日益提升，这为企业建立及实施OSHMS18000提供了难得的机遇。

    三、职业健康安全管理体系的建立与实施

    （一）明确职业健康安全管理体系各要素间的联系。

    （1）17个要素是相互联系和相互作用的有机整体。

    （2）职业健康安全方针是组织职业健康安全管理的总方向和宗旨。目标和管理方案是方针的具体化。

    （3）对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的基础。

    （4）结构和责任体现管理者和员工的作用。

     培训、意识和能力是为了更好发挥作用。

     协商和沟通是为了调动员工的积极性。

    （5）文件和记录以及文件和资料控制是为体系有效运行提供依据和证据。

    （6）运行控制是使职业健康安全管理过程受控，应急准备和响应是预防和减少伤害和损失。

    （7）绩效测量和监视是组织为提高管理体系的有效性，如果发现事故、事件和不符合，应采取纠正和预防措施。

    （8）内审和管理评审是为了体系的持续改进。

    （二）实施职业健康安全管理体系应关注的要点。

    1、做好体系的策划，是实施职业健康安全管理体系的首要。在建立职业健康安全管理体系之前，要在咨询公司的指导下，切实做好体系的策划工作。为建立职业健康安全管理体系规定各个阶段的要求和时间节点，以及所要达到的目标。考虑的尽量周全、周密，使之既符合企业的实际又符合标准的要求。并且在实施的过程中要严肃、认真，确保阶段性的成果。

    2、规定职责与权限，是实施职业健康安全管理体系的关键。最高管理者是实施职业健康安全管理体系效果如何的关键，贯标必须从领导开始。领导对建立职业健康安全管理体系要有一个正确的认识，不能为取证而贯标。要从提高企业的职业健康安全绩效的目的出发，大力宣传建立职业健康安全管理体系的意义，明确全体职工各自的职责与权限，提高职工对贯标工作的认识，带动全员参与。

    3、配置资源与规定运行准则，是实施职业健康安全管理体系的前提。在建立职业健康安全管理体系之初，除提供必要的资金、设备外，非常重要的是要先做好人员的培训工作，使之具备管理体系所需的相应的工作能力。

    运行准则应包括国家的法律法规和其他要求，规定能做什么，不能做什么。管理体系是按照体系文件的要求进行运作的，因此，文件的编制和修改应符合法律法规和其他要求的规定，符合企业的生产实际。遵循“写所需、做所写、记所做”的原则，按照批、发、改、废的程序，特别要做到在文件适用的岗位，可得到文件的最新版本，以防止作废文件的误用。

    记录是体系文件的组成部分，是职业安全健康职能活动的反映和载体；是验证OHSMS体系的运行结果是否达到预期目标的主要证据。我们以往的安全管理工作与OSHMS18000的重要区别，很大程度上就在于常常忽视记录的作用。这在实施职业健康安全管理体系之后，应加以重视，在日常工作中注意记录的保持，而不是在审核来临之前匆忙的补记录，或者是造记录。　

    4、加强运行控制，是实施职业健康安全管理体系的重点。

    运行控制的目的，是实现方针目标、遵守法规要求、控制减小风险。

    如何进行运行控制？

    （1）以危险源辩识、风险评价和风险控制策划为运行控制的输入；

    （2）建立和形成必要的文件，并规定运行的准则；

    （3）对具有职业健康安全风险的货物、设备和服务，应建立和保持程序，并通报给相关方；

    （4）从设计开始就要考虑降低风险。

    职业健康安全管理体系的实施是紧紧围绕危险源辩识、风险评价、风险控制来展开的，目的就是将危险源的风险程度降至最低限度。因此，我们在运行控制中要抓住体系的核心要素，即危险源辩识、风险评价、风险控制。做到随内部和外部情况变化进行动态控制、在危险发生之前进行主动控制、形成文件加以实施和保持。

    OSHMS18000引入了相关方的概念，说明体系的职业健康安全绩效，不仅仅是企业内部职工的事，还关系到劳务工、供方、承包方等。

    5、检查与纠正，是实施职业健康安全管理体系的保证。在管理体系建立之后，应建立积极有效的机制，对体系的绩效进行常规的监视与测量，以确保体系的符合性和有效性。不能因为已取得了证书而刀枪入库、马放南山，要根据企业的工艺、作业环境和国家法律法规及其他要求的变化情况，对体系实行动态的管理，做到三个结合：

    （1）与企业的专业管理相结合；

    （2）与企业的日常管理相结合；

    （3）与体系的外部管理相结合；

    包括适合组织需要的定性和定量测量、对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视、主动性的绩效测量，被动性的绩效测量，以及审核和管理评审等，一旦出现事故、事件或不符合，必须做到以下三点：

    （1）处理和调查事故、事件和不符合；

    （2）采取措施减少影响；

    （3）采取纠正措施或预防措施。

    检查与纠正是管理体系自我约束、自我完善的环节。主要是对管理体系的实施和运行进行检查和改进。实施和运行的结果是检查和纠正措施的输入。审核和绩效测量的反馈用于调整和完善检查和纠正措施的要求，检查和纠正措施的结果是管理评审的输入。以确保体系持续的适宜性、充分性和有效性，达到实施职业健康安全管理体系的最终目标——持续改进企业的职业健康安全绩效。

    企业在市场中的竞争已不仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争。开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质)，这就构成了企业的能力和品质，一硬一软两个基本要素。而劳动力的身心状态、纪律、教育和技能，能在很大程度上影响着生产率水平。企业建立和实施职业安全健康管理体系，可改善企业职业健康安全状况，提高企业的综合素质和劳动生产率，使其成为企业发展的动力之一。但是，我们要清醒的认识到，OSHMS标准所提供的只是管理标准，也就是说是一种管理方法。OSHMS18000也不是最高标准，而是最低标准，实施职业安全健康管理体系并不是万能的。我们的贯标工作只有开始，没有结束，我们只有在认真贯彻国际先进标准的基础上，采取策划、实施、检查、改进，即PDCA循环的科学管理模式，实现体系的持续改进，不断超越自我、超越标准，才能创造一个良好的职业健康安全绩效。(马鞍山钢铁股份有限公司质量监督中心 243000 张杰)