据资料统计，建筑施工行业已经成为仅次于采矿业的第二危险行业，其中，施工工地安全管理体系的不规范、不完善是造成这种现象的主要原因之一。OHSMS标准是专门针对职业安全健康的、在国际上广泛应用的现代化管理体系。建立基于OHSMS标准的施工工地管理体系，不但可以提高施工工地安全管理水平，减少施工事故的发生，减少死亡和重伤人数，为员工提供安全、文明、适宜的工作环境，还能为企业创造经济效益和社会效益，值得进行研究和推广。
背景：
随着建筑行业建设规模的不断扩大，大量民工不断涌入施工工地，这给施工工地的安全生产带来了巨大的压力和严峻的形势。据资料统计，建筑施工行业已经成为仅次于采矿业的第二危险行业。2000年——2004年五年间发生的施工死亡事故中，高空坠落占44.8%，触电占16.6%，物体打击占12%，机械伤害占7.2%，坍塌事故占6%，这五类事故占事故总数的86.6%。根据事故原因分析，在这86.6%的安全事故中有80%是由于施工工地安全管理体系不完善或者运转不灵，导致施工工地上违章操作、违章指挥、冒险蛮干的行为得不到及时制止而造成的。因此，如何在施工工地建立一套科学、完善、运转灵活、操作方便、机制健全、反应灵敏的安全管理体系，以提高施工现场的安全生产管理水平是当务之急。职业安全卫生管理体系（Occupational Health Safety Management System，简称OHSMS）是一套符合上述要求的管理体系。
OHSMS的产生、发展
随着经济的快速增长、企业规模的逐步扩大和生产集约化程度的不断提高，与生产相关的职业安全卫生问题也日益突出。1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生管理体系系列标准（OHSMS），包括OHSMS18001《职业安全卫生管理体系——规范》和OHSMS18002《职业安全卫生管理体系——OHSMS实施指南》，统称为OHSMS18000。OHSMS18000和ISO9000、ISO14000相结合，形成了“三位一体”（职业安全卫生管理体系OHSMS、质量管理体系QMS、环境管理体系EMS）的后工业化时代的管理方法，目前被世界各国广泛采用。
OHSMS的特点
OHSMS具有系统性、动态性、预防性、全员性、全过程控制的特征。它以“系统安全”思想为核心，将企业的各生产要素组合起来作为一个系统，通过危险辨识、风险评价和控制等手段来达到控制事故发生的目标。整个体系将管理的重点放在对事故的预防上，在管理过程中按照预先确定的管理目标和操作步骤，持续不断地进行定期检查和监督，对系统中所有不安全因素进行及时的辨识和控制，使整个系统始终处于最佳安全状态。
OHSMS在施工工地安全管理体系中的作用
（一）推动安全生产法律法规在施工工地的贯彻执行
OHSMS标准要求施工工地上的各级组织不仅必须对遵守法律法规做出承诺，还必须定期进行评审以判断其遵守情况。此外，OHSMS标准还规定必须有相应的制度来跟踪国家法律法规的变化，以保证施工工地上的各级组织能够及时进行调整,从而持续有效地遵守各项法律法规。因此，OHSMS标准能够使施工工地上的各级组织主动积极地遵守各项法律法规，从而推动职业安全卫生法律法规在施工工地上的贯彻执行。
（二）变被动为主动，促使施工工地安全管理水平的提高
OHSMS标准是市场经济体制下产物，它将职业安全卫生和施工工地上各级组织的管理融为一体。运用市场经济机制，突破了职业安全卫生管理的单一管理模式，将单纯靠强制性管理的政府行为，转变为施工工地上的各级组织的自愿行为，由被动的消极服从转变为积极的主动参与。这种自发的职业安全卫生管理有利于促进施工工地安全管理水平的提高。
（三）有利于提高施工工地全员的安全意识
实施OHSMS标准，建立规范的施工工地安全管理体系，要求对施工工地上所有员工进行系统的安全培训，并持续不断地进行培训效果的监督和检查，使每个员工都能积极参与施工工地的安全管理工作。这可以很好地解决施工工地上农民工的安全培训教育问题，提高他们的自我保护意识。
（四）有效地克服“经验型”、“事后型”传统安全管理体系的不足
OHSMS标准以实现系统安全为核心，提出了要使系统安全，施工工地所必须达到或实现的其他相关要求。施工工地作为一个系统，包括了人、机、材、技、财、法、环等各个方面。为了能使这几者能有机地结合、安全地运作，必然要对每个方面分别提出相关要求，并找出相邻的周边影响因素。这些相关要求和周边影响因素就是OHSMS标准所包含的内容。而这些要求和内容正是施工工地传统安全管理体系中所缺乏的，因此，OHSMS标准能有效地克服“经验型”、“事后型”传统安全管理体系的不足。
基于OHSMS标准的施工工地安全管理体系建立的要求
（一）严格遵循“六个强调”
2001年12月30日，国家发布了《职业安全卫生管理体系的指导意见（简称指导意见）》，其中特别强调了六大原则，包括强调组织领导，强调群众参与，强调培训，强调评价，强调文件化和强调危害辨识、风险评价和风险控制等。这六大原则正是施工工地传统安全管理体系所欠缺的。因此，只要在施工工地安全管理体系建立的过程中，严格按照指导意见的六个强调来制定相关的规章制度，并严格执行与监控，就能彻底杜绝传统施工工地安全管理体系中“令行不止”的通病，使施工工地更加安全和文明。
（二）解决好“三个接口”
在施工工地安全管理体系中推行OHSMS标准，就是为了要为施工生产创造一个安全、文明、适宜的工作环境，保证实现建筑产品的质量、进度和成本指标。它是施工工地综合管理体系的一个重要组成部分，必须将它整合到施工工地一体化管理体系中，才能将“可能”变成“现实”。为此，就必须要解决好“三个接口”问题，即：
要解决好OHSMS标准与施工工地专项安全卫生管理和技术规范的“标准接口”。使得这些专项规划能通过实施OHSMS标准的模式和方法，在施工工地得到有效的贯彻和实施OHSMS标准的模式和方法，在施工工地得到有效的贯彻和落实，以实现提高施工工地安全管理水平的目标。
要解决好安全管理体系运行过程中OHSMS标准与施工工地各“要素接口”问题。要使施工工地上每一要素在安全管理体系中起到应有的作用，就必须使OHSMS标准与各要素的接口明确，尽可能避免某些要素在实施过程中出现“真空地带”或“脱节现象”。
要解决好业务主管部门与施工生产实施在安全管理体系运行过程中的“职责接口”。要使OHSMS标准作为施工工地安全管理体系的支柱和基础，就必须把施工工地安全卫生管理职责落实到各个相关的业务部门、每一个管理人员和每一个生产者，实行全员责任制。施工工地上每个部门、每个员工各司其职，共同提高施工工地的安全管理水平。
结语
建立基于OHSMS标准的施工工地安全管理体系，可以有效的提高施工工地的安全管理水平，大幅度的减少施工工地上安全事故的发生率、死亡和重伤人数，以及施工事故的损失值，从而提高施工人员的职业安全与健康水平，改善施工人员的职业环境，直接为企业增加经济效益和社会效益。因此，虽然目前OHSMS标准在施工工地安全管理体系上的运用还处于初级阶段，仍然还存在着一些问题，但它作为一种现代化的科学管理方法，具有广泛的推广和应用前景，是未来施工工地安全管理体系的发展方向。
上一篇：职业安全健康管理体系的建立与实施
下一篇：企业建立OHSMS的前提工作