OSHMS应急预案与响应常见不符合项

　　通过近期职业安全健康管理体系审核，对常见不符合统计分析发现，企业在建立职业安全健康管理体系时，在4．4．7“应急反应与准备”中常见缺陷主要包括六个方面：“设备保养检查”、“应变程序不完备”、“演习应变计划”、“应变措施或设备不当”、“人员训练”以及“其他”。统计分析的对象包括汽车、化工、电子、机械以及钢铁行业的10余家企业。下面分别针对各项目，依比例高低的顺序逐一进行说明。

1 设备保养检查(29％)

　　这个项目是六项分类中比例最高的一个，在4．4．7中平均三个缺陷便有一个属于此类。4．4．7要素要求：“用人单位应建立并保持计划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病和伤害”。既然标准如此要求，那么如何预防或减少疾病和伤害呢?答案可以从硬件设备与软件设备设施两方面来考虑。首先在紧急事件发生时，为立即控制灾情，某些硬件设备是必需的，包括防止可燃性或有毒性的物质泄漏的安全设备、泄漏后的隔离或处理设备以及消防设备等。其中，消防设备几乎是每个企业必备的应急设备，项目可包括消防栓、消防水、灭火器以及防护服等。而这些硬件设备又必须依赖有效的紧急应变程序和受过适当训练的人员，方能发挥其预期的功效，程序和专业人员属于软件设施。无论是何种硬件设备，都离不开检查或校正程序。最常发现的缺陷包括：灭火器或滤毒罐过期或失效、消防泵或紧急发电机未按照程序进行例行保养，全身防护用品缺少空气钢瓶或滤毒罐，侦测气体设备没有适当的校正程序，以及清单与实际设备数目或项目不符等等。由于上述设备种类繁多，且都属于非日常使用的设备，所以在缺陷比例上偏高也就不足为奇。特别提醒读者，在“4．4．6运行控制”的条文中，也要求“…应针对这些活动(包括维护工作)制定计划，确保它们在程序规定的条件下进行…”。虽然4．4．6针对的是重大风险，但是一般而言，由于意外或紧急状态所造成的危害通常是非常显著的，因此也需要考虑4．4．6的要求。由此可见，职业安全健康管理体系对于与重大风险(包括紧急应变)相关设备或器材的维修保养，是非常重视的。

2 应变程序不完整(24％)

　　一般而言，在鉴别意外状况方面，企业很少有不符合的事项产生。但是在“所产生的意外或紧急状况”方面，却往往由于经验或知识不足，造成程序有明显缺陷，程序的常见失误有：紧急应变程序的内容不足以涵盖应变所需，例如缺少适当的应变指引通报程序或灾后的除污计划等；系统的连接性或逻辑性不同，亦即紧急应变程序的内容未能涵盖鉴别出的紧急重大风险；部分危险源未充分识别，例如可燃性物质贮存槽没有接地设施等。

3 演习应变计划(18％)

　　4．4．7在最后一段中提到“用人单位应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并可根据实际情况定期检验上述程序。”当然，考虑到并非所有紧急状况的应变程序都可以测试，例如：毒性气体泄漏的真实情况，或是社区的紧急疏散等，但是大部分的紧急状况都是可以假设与模拟的。而藉着这些假设与模拟的情况，来演练或测试所建立的紧急应变计划，并在演练或测试后检讨现有程序的缺失，以便加以改进。在实际审核中，常发现的缺陷大部分为：未建立紧急状况的应变演练计划，未依照计划内容实施演练，以及行政大楼未包括于演练计划中。

4 应变措施或设备不当(11％)

　　在认证过程中也常见到一些其他应变的措施或设备不当的例子，包括：违反规定将消防水用于非消防用途(例如用于清洗补充冷却水)、毒性气体侦测设施定点的错误，以及消防水管线未按照规定保持一定的压力等等。

5 人员训练(11％)

　　在前述第一项“设备保养检查”的缺陷中，谈到有效的紧急应变必须依赖充分的软件配合，这些软件除了适当的应变计划，仍要包括足够的人员训练，毕竟“人”才是真正操作设备与程序的主体，如果没有受过充分训练的人员采运用这些设备和程序，则很难确保企业紧急应变的能力。在审核过程中，为了印证训练的有效性，会对部分重要人员进行抽样测试，常见的缺陷有：行政人员未包括在训练计划中、员工不了解疏散路线和集合地点，以及紧急应变小组无法正确操作应变设备等。

6 其他

　　除了上述的主要缺陷外，另外还有一些个别缺陷。例如危险性物质未予以适当正确标识、消防箱或消防栓由于杂物堆积而无法接近。
　　不同行业的紧急应变的需求，存在着很大的差异。各个企业应遵循标准中的要求，先进行一次全面的清查与鉴别，确定可能的重大紧急事件，再分析本身的需求，并根据这些需求加以改进，以期真正有效降低意外情况出现时可能发生的风险。