【摘要】：为进一步解决制桶行业涂装的安全卫生问题，杜绝燃爆隐患，笔者就建立涂装行业生产全过程的职业安全卫生管理体系进行了研究。重点讨论了在完善国家涂装作业安全卫生标准体系的基础上，必须抓紧落实：1、涂装设备设计、制造的监检。2、涂装工程（包括设备安装和工艺流程中的安全设施）的竣工验收。3、包括生产设施、人员素质、培训教育、工艺操作、事故监控、应急预案等方面的安全生产管理体系认证。
【关键词】： 涂装 安全卫生管理 标准体系 体系认证
涂装行业突出的安全卫生问题早有议论，它在工艺上大量使用挥发份溶剂、助剂、漆料等，有较高的燃爆危险性，是火灾事故高发的行业，同时，作业过程中还存在从业人员的急、慢性苯中毒和粉尘侵害，造成较为普遍的职业卫生问题。近年来，由于政府重视，在安全、环保、消防等职能部门的指导下，涂装业主已不同程度上采取了一定的针对性措施，但措施的系统性有待提高，事故（特别是火警）仍然时有发生，问题的存在有其普遍性。因此，强调建立全过程的职业安全卫生管理体系的研讨，对进一步解决涂装行业的安全卫生问题，杜绝燃爆隐患，具有积极的现实意义。
在技术层面上看，涂装安全卫生问题的解决已经有了很好的基础。我国现行的国家涂装作业安全卫生的标准有比较完整的体系。涂装作业的安全规程，属国家技术标准，既吸收了国际上先进工业国标准中的有关技术规范，也充分考虑符合国情的针对性，整个系列共有《涂漆工艺安全及其通风净化》《涂漆前处理工艺安全》《涂层烘干室安全技术规定》等十多项，包括一些强制性执行标准，比较科学地针对工艺设计、设备制造、生产作业提出了安全技术要求。但是，涂装行业的安全生产管理颇具难度，因为它与那种独立意义上的行业不同，行业的形成有其特殊性的一面，首先是涂装生产规模的形成较晚，且包含于各个产业之中，其技术涵盖取决于不同的行业定义范围，大多情况下，作为不同制造工艺的配角，其整体的安全卫生问题，业主往往难以认识清楚。加之行政监察、行业指导力度跟不上，要使企业做到足够重视比较困难。按目前的安全卫生管理现状看，我国涂装行业与发达国家相比较，整体上的差距较大，管理体系的建设尚在起步阶段。有一个情况使人感到遗憾，根据全国涂装作业安全标准化技术委员会的调研，涂装安全系列标准出台10多年，涂装用户（包括企业内拥有涂装工序的企业），以及大多数从事涂装设备制造、安装的企业，对涂装作业安全规程以及相关标准还是不太熟悉，甚至还有闻所未闻者。这种现象不能不引起我们的反思。
根据我国目前的社会经济发展程度，要在根本上解决涂装安全卫生问题，即便在技术标准和安全规程制、修订方面还有完善体系的许多工作要做，也已不是目前涂装作业安全标准化推广工作的矛盾焦点。笔者认为，今后需要抓紧的工作应该着重在涂装安全卫生管理体系建设方面，大致上有三个环节的管理应该受到关注。1、涂装设备设计、制造的监检。2、涂装工程（包括设备安装和工艺流程中的安全设施）的竣工验收。3、包括生产设施、人员素质、培训教育、工艺操作、事故监控、应急预案等方面的安全生产管理体系认证。
就第一个问题而言，有关设备的设计、制造，已有了一整套较为完备的技术规范可以遵循，上述的《涂漆工艺安全及其通风净化》《涂漆前处理工艺安全》《涂层烘干室安全技术规定》等技术标准，辅之以机械、电气、金属加工、表面处理等技术质量标准，都对工艺设计、设备制造提出充分、具体的安全技术要求。但是，涂装设备制造业的行业自约能力较差，既无规范的行业准入制度，又没有建立广泛的项目招标体制，经济竞争又过于激烈，导致无序竞争现象突出。十多年来，经济的蓄势而发使得中国的巨大市场越来越具有强大的国际吸引力。涂装行业和其它行业一样，许多国际涂装设备经营公司纷纷前来抢摊。合资、外资企业与日俱增，国内大量小型企业（包括改制过程中的乡镇企业），常规条件下立足困难，只好在软硬件的投入都不足的条件下超常规发展。由于技术进步的必要条件不可能在一夜之间建立，更何况我们的用户也大都处在不成熟阶段，那么，经营上出现大量投机性行为也就势在必然了。具体表现在非技术性竞争上面；包括采用降低材料质量标准、降低设备耐用性要求、有意弱化安全卫生功能、甚至用进口老旧设备蒙混等手段来打价格战。我们应该清醒地认识到：在行业自律机制并未真正建立起来之前，尽管有些安全规范和标准被定义为强制性执行标准，如果不加强安全卫生部门、产品质量技术监督部门对宣贯、执行标准的管理力度，认为企业会自觉去遵循规范和标准是不现实的。有较为完整的设备设计、制造技术规范可以遵循是难能可贵的，这为我们今后的工作打下了坚实的基础，但如果仅仅到此为止，那么问题就远远还没解决。要使形势有所改观，建立和国际惯例接轨的涂装设备安全卫生质量准入制度是必须的。随着贸易自由化趋势加速发展和中国加入WTO，关税壁垒将被逐渐弱化，但技术准入的机制会大大强化，这既是市场规范的必需，也是技术进步的要求，是大势所趋，我们必须提前适应。
第二，要看到的是涂装工程（包括设备安装和工艺流程中的安全设施）的竣工验收问题。涂装作业安全规程系列中的相当一部份技术规范、工艺要求是针对涂装设备安装和工艺流程提出的，按照理想化的思路，通过了监检，符合安全卫生技术标准的涂装设备、用具等产品还必须按照涂装作业安全规程的有关技术标准进行安装、调试，并按照涂装作业安全规程进行验收。但是，事实上很少有对涂装工程项目进行整体性安全卫生评估和新建项目竣工验收的。这和安全卫生综合管理部门管理手段有关，面对涂装工程项目安全卫生竣工验收的专业技术性强、程序复杂等各种困难，行政监察人员确实感到棘手。他们要面对一大堆专业性极强的技术标准，却不是有指导意义的程序性执行文件，必然觉得有据难依，有章难寻，难以入手。说到底，缺乏一篇程序性的，有操作指导意义的涂装工程项目安全卫生竣工验收规范。即使以往有些大城市搞过一些大型涂装工程项目的安全卫生验收，工作量大而效率低也容易流于形式。至于面广量大、问题突出的中小型项目，很少有职能部门认真过问配套安全卫生设施、措施的验收，有发生问题的，往往已酿成法律纠纷，司法解决的周期很长，还由于其技术性、专业性太强而难下定论，真正解决问题还得回到技术评估和标准解释上去。
第三，需要商榷的是关于涂装安全卫生管理体系的认证、涂装生产过程的动态管理及其事故隐患有效监控等问题。涂装工程，首先在机电制造行业面广量大，在汽车、舰船、航空航天业不可或缺，这些都是国民经济的重要部门，安全卫生隐患必须控制。然而，还有一类燃爆高危的涂装工程属于检修业，比如在役设备、交通工具、装置、车间、工厂、燃料库等等的涂装。整个过程往往由于多工种协同作业，工艺条件复杂，周围留存着其它易燃易爆物和容易生成意外点火能源，从而使环境更加充满燃爆危险。由此可见，凡是涂装作业项目都有必要，也理所应当纳入安全卫生管理体系的监控范围。从事涂装的企业应该自觉建立涂装安全卫生管理体系，以利创建一个良好的工作环境，一个安全的工作环境，一个危险因素得以控制，产品与服务得以安全、高效地产出的环境。现代工业要求以人为本强化管理，涂装行业更要以人为本抓管理，工作的重点应该包括从业人员的职业安全卫生技能培训和考核上岗，建立全员岗位责任制，并明确企业最高管理人的安全职责，明确安全目标，监督安全规划与计划的制订和实施，研究反馈检查结果等，目的是促进企业加强安全管理，不断改善涂装作业特殊的安全卫生管理体系，不断提高安全生产水平。
总而言之，为了从系统的角度有效地解决关于涂装作业安全卫生问题，当前的涂装作业安全卫生管理体制需要作大的改进，有必要在适当的时候考虑以下三项措施：1.建立和国际惯例接轨的涂装设备安全卫生质量准入制度，并设立各种涂装设备、器具的安全卫生认证、监督、质量检验机构。2.推行涂装建设项目（工程）安全卫生设施、措施验收制度，编制涂装建设项目（工程）安全卫生设施、措施验收大纲的规范性文件。并由国家劳动安全卫生综合管理部门颁布实施。3.提倡在有条件的涂装企业完善涂装安全卫生管理体系，进行职业安全卫生培训和燃爆事故隐患评估、监控，并逐步开展涂装安全卫生管理体系认证以利推广。如果能够三管齐下认真治理，涂装行业突出的安全卫生问题应该会有大的改观。