WTO与职业安全卫生管理体系

   一、我国职业安全卫生管理体系建立的背景与必然性 加入WTO，中国融入世界经济、参与经济全球化进程，在机遇出现的同时，必然在不同的领域面临严峻的挑战。近几年，以美国为首的发达国家一直试图将人权问题塞进WTO条款，他们反复提出“劳工标准”的问题，把本国生产安全问题与国际贸易挂钩。实际上这是“涂上绿色”的贸易保护主义。其实有关“劳工标准”与国际贸易关系的争论由来已久。
    美国等发达国家，一方面在WTO多边谈判中强行加入劳工标准问题的讨论，另一方面则率先将劳工标准作为“贸易壁垒”，对发展中国家采取行动。北美和欧洲也不甘示弱，在自由贸易区协议中做出规定：“只有用同一职业安全卫生标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动”。与此同时，一些发达国家的大型跨国公司，也在其分布于世界各地的分公司中，采取同一职业安全卫生标准，并逐不把这一标准扩展到参与其生产经营活动的供应商之中。20世纪90年代后期，在国际职业安全卫生标准一体化的影响下，国际标准化组织（ISO）一直试图将职业安全卫生标准化管理体系发展壮大，使之成为类似于ISO9000和ISO14000的标准。
    我国企业职业安全卫生的现状以及WTO规则的公平、透明、非歧视等硬性要求，最终将对我国企业职业安全卫生工作造成一定的压力。由于发展中国家的职业安全卫生状况存在客观的不足，在未来的国际贸易中，包括我国在内的发展中国家与发达国家在征收高额关税和非关税贸易壁垒问题上的斗争将不可避免。作为中国传统轻工业产品进口的美国、法国、意大利等国家的贸易组织正讨论一项协议，要求所有生产纺织、服装、玩具、鞋类等产品的企业必须通过SA8000（Social Accountaliloty 8000）（社会责任标准体系）等公认标准认可，否则要联合抵制其进口。如今我国已成为WTO的正式成员，必须要遵循WTO规则，国内市场将逐步向世界开放。企业要想在激烈的国际市场竞争中谋求生存与发展，就必须提高企业管理水平，其中包括提高职业安全卫生管理水平。同时我们还应充分利用WTO对发展中国家的优惠条款，在国内市场逐步向国际市场开放的过程中，努力提高国家职业巡全卫生监督管理水平，强化安全立法与执法力度，在国内大力开展职业安全卫生管理体系认证工作。这对提高我国企业在国际经济一体化大潮中的竞争力与生存力，具有特别重要的现实意义。
    二、职业安全卫生管理体系与安全生产工作的整体性 安全生产是国民经济的基本保障，保护劳动者在工作中的健康是政府及企业义不容辞的责任，也是现代文明的基本内容，因此，无论从代表绝大多数人民根本利益的高度出发，还是从迎接WTO的挑战入手，国家都应高度重视安全生产，企业更要切实担负起安全生产责任主体的责任。
    职业安全卫生管理体系（OHSMS），是以系统安全的思想为基础，把企业中人、物、环境、信息的组合作为一个系统，以整个系统中导致事故的根源——危险源作为管理核心，通过危险辨识、风险评价、风险控制等手段来达到以控制事故发生，保障劳动者安全与健康的目的。OHSMS对系统实施全员、全过程、全方位的全面安全管理，并在管理过程中通过定期审核，持续不断地完善安全管理工作程序，使企业（系统）能够达到最佳安全状态。OHSMS体系的推广与实施，能与预防各类事故和预防职业危害有机地联合起来，它将企业过去独立的安全生产工作变成整体性的安全生产工作。
    1999年10月，国家经贸委颁布了在我国企业中实施OHSMS试行标准和认证的通知。OHSMS是以实现安全生产，保证职工安全健康为目的，它从系统的、战略的、机制的角度出发，为企业建立职业安全卫生管理规范、程序和组织。近年来，在全球经济一体化的大背景下，国际上出现了安全生产与职业卫生标准协调一致的倾向。企业应认清形势、抓住机遇、创造条件，尽快在企业内部推广与国际接轨的OHSMS体系。
    三、职业安全卫生管理体系是企业国际化发展的必由之路 ISO系列标准虽然是非强制性标准，但WTO组织于1995年1月明确要求各成员国应履行ISO国际标准，因而ISO标准事实上已经成为衡量国际间技术交流和国际贸易的准则。近年来，越来越多的国际商贸行为要求生产企业具备ISO9000、ISO14000以及OHSMS认证，这就给我国企业改善职业安全卫生状况增加了紧迫感，企业欲求生存与发展，必须不断改善企业职业安全卫生状况。因此，我国企业应周密筹划，早启动、早投入，积极组织建立本企业的OHSMS体系，并通过OHSMS认证，提高企业的职业安全卫生管理水平。
    近年来，随着国家经济的高速发展，社会经济面临巨大变革，不同规模、不同所有制成分的企业大量增加。由于经济转型给安全生产带来的负面效应，灾害、事故及潜在危险因素不可避免，在安全减灾投入长期欠账的情况下，我国的重特大事故屡有发生，工伤事故和职业危害严重存在，这是企业重大危险源和重大隐患没有得到有效控制的直接后果。尤其是与对外经济贸易密切相关的企业，会逐步认识到职业安全卫生管理体系认证工作的重要性，企业建立职业安全卫生管理体系势在必行。
    作为WTO正式成员国，国际化的经济贸易规则必然促使我国进一步改革、完善职业安全卫生监察管理机制。因而制定正确对策，调整工作重点，改进工作方法，尤其是大力开展职业安全卫生管理体系认证工作，不断改善劳动条件，消除恶劣的劳动环境和重大的事故隐患，将是目前我国提高企业职业安全卫生管理水平，尽快融入国际化经济大循环的必由之路。