建立职业安全卫生管理体系的必要性及作法

　　跨入新世纪之初，党和政府为强化安全管理，采取了一系列重大措施：2001年2月26日，国家安全生产监督管理局正式挂牌成立，统一行使国家安全生产监督职能；2001年3月28日，国务院安全生产委员会成立；2001年4月21日，朱镕基总理签署第302号中华人民共和国国务院令，公布了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；这充分说明了党和政府保障人民群众生命财产安全的决心。
　　建国几十年来，我们在安全管理方面做了大量工作，通过不断地总结实践经验，确立了"安全第一，预防为主"的安全生产方针，并采取了一系列的相关措施，取得了一定的成绩，机械工业系统开展的"安全性评价"，促使出现的一批特级安全企业和安全级企业，就是一个例子。但是我们更应该看到在安全管理上的不足之处，这主要表现在：

　　1.我国职业安全卫生管理工作远滞后于经济建设步伐，近几年来有的地方和部分企业还不同程度的削弱了安全管理机构和职能，减少了对安全方面的资金投入，导致重大恶性事故频频发生，职业病人数居高不下，每年因此而造成的经济损失近800亿元，这给我们每一个人，特别是担负领导工作和从事安全管理的工作者敲响了警钟；

　　2.国际上职业安全卫生标准一体化呼声越来越高，安全管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快，发展迅猛，在这方面我国不仅是落后于发达国家，就是与韩国、泰国比也有差距，这就使我们在国际交往和经济活动中处于被动地位；
　　因此我们必需下决心改变落后和被动的局面，尽快推行与国际接轨的职业安全卫生管理体系(OHS)，以建立健全企业安全生产自我约束机制，提高职业安全卫生管理的科学技术水平。

　　一、职业安全卫生管理体系标准(OHSMS)的产生及建立职业安全卫生管理体系(OHS)的作用

　　1.OHSMS标准的产生
　　国际社会对安全管理日益关注的同时，人们注意到质量管理体系(QMS)自ISO9000系列标准颁布以来，在质量管理方面所取得的卓越成效，八十年代开始，一些发达国家即开始实施职业安全卫生管理体系活动，一九九六年英国挪威等国家先后借鉴QMS体系的思想和方法，提出《职业安全卫生管理体系指南》等各自国家标准，但由于职业安全卫生涉及到劳工利益、国家利益和国家主权等问题，未能就制定国际统一标准问题达成一致意见。我国1996年开始研究这方面工作，1999年10月13日国家经贸委发布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，并且为了推动这一工作的开展，相应的成立了咨询中心和认证中心。

　　2.建立OHS体系的作用
　　根据国际上已开展OHS认证国家的经验，通过建立OHS体系，提高了安全和职业卫生管理科学技术水平和安全卫生性能，改善作业环境和条件，从而减少事故发生的可能性和职业病发生频率，确保职工安全和身体健康，并进而收到以下效果：
　　(1)提高职工劳动效率和创造能力，提高企业经济效益；
　　(2)树立企业良好形象，提高企业在国内和国际市场上的竞争能力；
　　(3)减少事故和职业病及因此而造成的经济损失；
　　(4)有利于企业、社会和国家的稳定和发展。

　　二、对OHSMS的认识和理解

　　OHSMS标准的具体内容这里就不作介绍了，请参阅原文(国经贸厅安全〔1999〕447号文《关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知》，这里仅将其与大家较为熟悉的QMS认证和安全性评价作一对比，以加深对它的认识和理解。

　　1.与QMS认证比较
　　OHS与QMS不仅是管理体系与思想方法相同，而且开展认证的具体作法也有许多相似之处，因此开展了质量认证的企业，对开展职业安全卫生认证就较为熟悉了。
　　同时企业开展OHS与QMS认证的根本目标也是一致的--为了提高企业经济效益，树立企业良好形象，增强企业的竞争能力；但具体目的则是不同的，前者是为了确保职工安全和健康，后者则是为了确保产品质量，从这个意义上讲，对机械、冶金等工厂而言，因煤气不直接与产品质量发生关系，因此在QMS评审时，一般不把煤气发生站及煤气净化、输送系统作为评审对象；但OHS评审则不同，因煤气发生站及其净化，输送系统是工厂危险性较大的部位，也是发生煤气中毒、爆炸、火灾等事故较多的场所，因此将是开展OHS评审的重点，故我们从事煤气生产、管理、技术及担负各级领导工作的人员，应该率先学习、熟悉OHSMS标准，并结合本站的具体情况，作好建立职业安全卫生管理体系的准备，为提高我们的职业安全卫生管理水平和科学技术水平，确保煤气系统安全生产和职工健康作贡献!

　　2.与安全性评价比较
　　安全性评价是在归纳事故发生规律的基础上，评价系统安全的程度。这不论是管理水平上，还是科学技术水平上，都较之过去的传统管理方法有很大的进步，机械行业近十几年来，坚持开展安全性评价确实取得了一定的成绩，通过安全性评价的企业，绝大部分事故频率下降就充分说明这一点。但是安全性评价有它不足之处：
　　(1)安全性评价是由机械工业部制订统一标准，评审组按这个统一的标准对各企业进行评审。而各个二工厂的具体情况并非完全一样，有其各自的特点，因此有些地方就不太切合实际。如：标准中规定有直梯就必需有护栏，这对建筑物要求是可行的，但对大型机床设备这样要求就不尽合理了，即不适用，又使人有画蛇添足之感，因此我厂大型机床产品上的梯子至今也未设计护栏(国际上各国同类型产品也是如此)，本厂自用的大型机床上的梯子，在安评时不得已装上护栏，过后又都把护栏拆下来了，这不但未取得作用，反而造成不必要的浪费；
　　(2)标准中所列项目，企业没有的项就视同已达到标准要求，直接得分，这样就无形中提高了缺项较多企业的得分率，轻而易举地达到"安全级"或"特级安全"企业标准，掩盖了自身存在的不安全因素，即未达到安评的目的，又埋下了产生事故的隐患；
　　(3)在安全性评价标准中，规定总分为1000分，其中现场管理为760分，即占76％，也就是说偏重于对现场的评价；
　　而OHS不仅是与国际接轨的标准化管理，其本身具有先进性、科学性，且在原则上有国家统一标准可遵循，在对各个企业进行具体评审时，则以本企业自身按国家统一标准结合企业实际情况而编制的体系文件为评审依据，这样不仅是既坚持了统一的高标准，又切合各个企业的实际情况。另外在OHS评审过程中，首先是对体系文件进行评审，然后按文件要求对现场抽样检查，也就是说既重视现场，更注重软件管理，克服了安评侧重于现场的弊病。

　　三、如何建立职业安全卫生管理体系及开展认证

　　1.首先要组建一个有职有权的工作班子，这个班子直接在企业安全第一责任人和分管安全工作副职的领导下进行工作。
　　2.组织学习培训，首先是对专门工作班子的成员和最高管理层培训，然后分层次、分阶段开展全员培训，做到人人皆知，个个参与，造成一个宣传贯彻OHSMS标准的声势。
　　3.OHS体系设计：
　　(1)制订职业安全卫生方针，指明工作方向，明确奋斗目标。
　　(2)确定组织管理机构，这是分配职能和确定管理程序的前提。在确定机构时尽量避免和减少部门职能交叉，并且要相对保持稳定，否则机构一变后面都要跟着变。
　　(3)进行职能分配，首先要把OHSMS标准中的各要素全面展开并转换成职能，然后按管理机构各部门的职责进行职能分配，既要保证标准中的各项要素都分配到有关职能部门，避免遗漏；又要坚持一项职能由一个部门主管的原则。
　　(4)决定体系文件层次结构。OHS体系文件较多，一般可按三个层次分为三类：
　　A层次：管理手册，是根据OHSMS标准及本企业职业安全卫生方针和目标来全面描述本企业OHS管理体系文件，主要供中、高层管理人员和第三方审核机构审核时使用，它的主要内容应包括方针、目标、指标、管理方案及评审工作等；
　　B层次：程序文件，是根据本企业管理手册要求，对各职能部门活动程序进行描述的文件，主要供相应的职能部门使用；
　　C层次：作业文件，是按照管理手册和程序文件的要求，描述现场和各工作岗位如何完成某项工作任务具体作法的文件，主要供班组和个人使用。就煤气发生站(或分厂)而言，这是我们的重点之所在，也就是说我们要按照企业A层次和B层次文件要求，进一步完善煤气站(或分厂)自身的岗位责任制、交接班制度、技术操作规程、安全技术规定、事故处理规程、设备维修制度及规定、化验制度及规定等，并认真贯彻执行，作好各部位运行、检测记录和规定的各项化验记录。
　　(5)编写体系文件。编写体系文件的原则可用三句话来概括：
　　写你要做的--凡OHSMS标准中所要求的均要结合企业实际情况，分别写到相应的体系文件中去；
　　做你所写的--凡是体系文件写到的，均要按文件要求做到；
　　记你所做的--将你所做的准确的记录到相应的体系文件中去。
　　编写体系文件的基本要求是要满足六性，即：系统性、法规性、协调性、见证性、唯一性和运用性。
　　4.实施运行和评审
　　应该说组建专门工作班子即建立OHS体系的开始，也即是实施运行的开始，整个过程在持续改进的基本思想指导下，周而复始地进行"计划、实施、监测、评审"活动，使体系不断地修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目的，如下面示意图所表示的那样：
　　
　　

　　OHS审核内容包括文件审核和现场审核两部分，前者采用查阅文件、记录、与有关人员面谈、试卷等方式进行；后者主要是通过选择有代表性的现场抽样检查方式进行。
　　OHS审核方式，首先是进行内审，检查与确认体系各要素实施的效果和不足之处，发现问题采取纠正措施，这是进一步改进、完善体系的强有力手段；在内审的基础之上，由企业最高管理者组织有关人员对OHS体系进行管理评审，然后向国家经贸委认可的认证机构提出OHS管理体系认证申请，由认证机构组织有关人员按规定的程序进行评审(一般称之为外审)，最后写出审核报告，作出评审结论，签发认证证书。
　　OHS认证证书的有效期为三年，在有效期内每年至少监督审核一次，三年期满，企业提前三个月再次向认证机构提出，申请，由认证机构进行全面复评，重新确认企业的OHS体系是否持续有效，决定是否核发认证证书。