职业安全健康管理体系的核心思想与结构要素

　　一．管理体系的运行基础
　　
　　系统化的"戴明模型"，或称为PDCA模型是职业安全健康管理体系的运行基础。按照"戴明模型"，一个企业的经营活动可分为："计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）"四个相互联系的环节。
　　
　　计划环节：就是作为行动基础的某些事先的考虑，它预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题。
　　
　　计划环节是对管理体系的总体规划，包括：
　　
　　（1）确定企业的方针、目标；
　　
　　（2）配备必要的资源，包括人力、物力资源等；
　　
　　（3）建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系；
　　
　　（4）识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。
　　
　　为了使企业的管理制度化，以上过程可以以文件的形式来反映，成为"文件化管理体系"。由于企业的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中确定，所以，次阶段是管理体系中最重要的环节。
　　
　　行动环节：按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施，实施过程与计划的复合型及实施的结果决定了企业能否达到预期目标，所以保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。
　　
　　检查环节：为了确保计划行动的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。
　　
　　改进环节：管理过程不可能是一个封闭的系统，需要随着管理的进程，针对管理活动实践中所发现的缺陷不足或根据文化的内外部条件，不断进行管理的调试、完善。
　　
　　概括"戴明模型"，其核心内容是根据管理学的原理，为企业建立了一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定目标。质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系都是应用了这一基本原理。
　　
　二．OHSMS的核心思想
　　
　　职业安全健康管理体系，首先要以实施企业OHS方针为目的，其次是要能够保证这一方针得以有效实施。它不仅应与企业的全面管理职能实现有机的结合，而且它也是一个动态的自我调整和完善的管理系统，涉及用人单位OHS的一切活动。它要求把企业OHS管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。
　　
　　OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行"计划、实施、监测、评审"活动，使体系功能不断加强。它要求企业在实施OHSMS时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。
　　
　　三．OHSMS审核规范的结构与要素
　　
　　国家经贸委颁布的《审核规范》由范围、术语和定义、职业安全健康管理体系要素(又可分为一级要素5个和二级要素15个)组成。
　　
　　OHSMS审核规范要素分类与运行方式见下图：
　　
　　图1OHSMS审核规范要素分类与运行方式
　　
　　四．OHSMS使用范围与企业申报条件
　　
　　1．OHSMS审核规范适用范围
　　
　　本《审核规范》用于任何有以下愿望的单位：
　　
　　(1)建立职业安全健康管理体系，有效地控制和消除员工和其他有关人员可能遭受的危险，持续改进职业安全健康绩效；
　　
　　(2)实施、保护并改进其职业安全健康管理体系；
　　
　　(3)保证遵循其声明的职业安全健康方针；
　　
　　(4)向社会表明其职业安全健康工作原则；
　　
　　(5)谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册；
　　
　　(6)进行自我评价并公开评价结果。
　　
　　2．企业申请OHSMS认证的条件
　　
　　根据国家经贸委(1999)983文件第（四）条的规定：凡申请认证得企业应具备下列条件：
　　
　　(1)认真贯彻执行我国有关安全生产法律、法规和标准；
　　
　　(2)已建立职业安全健康管理体系，并运行达3个月以上的；
　　
　　(3)在过去两年中，每个年度的千人重伤率和千人死亡率低于同行业水平。
　　
　　文件还规定：企业实行职业安全健康体系认证，遵循自愿原则。如要认证，
　　
　　应以书面形式向认证机构申请。申请内容包括：企业一般情况简介、企业安全情况简介、企业职业安全健康管理体系的运行情况等。