职业健康安全管理体系的一阶段审核主要是审核体系策划部分。在嚷审核中发现，许多企业有重文件而轻体系整体策划的情况，一般在经过短暂的体系培训和草草的“体系策划”之后就开始编写文件。这样，虽然表面上节省了体系建立的时间，但是很可能造成后遗症，如出现体系运行“两张皮”的倩况。现就体系策划中的若干问题谈一些看法。
首先，企业的最高管理者和体系的推进人员应该认识到，职业健康安全管理体系标准带来的是管理方法和手段，而这些方法体现在标准的17个要素中，并不是要全盘否定企业原有的安全管理。
其次，要改变一些传统观念。比如“方针”和“目标”，作为管理手段“4.2方针”相当于企业健康安全管理的“第X个X年计划”，而“4.3.3目标”是经过努力对方针的具体实现。在审核时，经常看到企业制定的方针是便于记忆的“诗歌”、“对联”或“口号”式的。暂月不谈上述方针是否满足标准要求，审核中发现，由于方针制定得过于宽泛和空洞，即使管理层
有统一明确的认识都很困难，更不用说全体员工。这正是由于旧的观念造成的，标准要求在制定的方针中体现“风险的性质和规模”、“持续改进的承诺”、“遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其它要求的承诺”，而许多企业把自己的方针定成了空喊“三个承诺”。体系的策划包括目标和管理方案的制定，建立的运行控制程序等都是围绕方针展开的，如果方针过于宽泛和空洞，不利于体系策划及整体管理水平的持续改进。至于方针的形式，标准中没有做出任何要求。再比如“4.3.3目标”，如果把它作为管理手段，那么标准中的目标与我们传统意义上的“奋斗目标.就有很大的区别。如某企业制定的目标是“年重大伤亡事故为零;火灾事故为零;职业病发病率为零。”经询问发现这是上级单位的指令(其他要求)，与上级签的安全责任书就是这么规定的。上级的要求当然是应该在制定目标时，加以考虑的因素，但决不是管理体系意义上的目标。而在策划体系的目标时还要使其满足标准中另一项要求——目标应符合职业健康安全方针包括对持续改进的承诺’。标准中的17个要素是相互联系相互作用的，如架方针是空喊“三个承诺”，那么目标的制定也就失去了方向;而制定目标只考虑片面的因素，又如何能满足方针的要求呢?
体系策划之前学习标准是必不可少的。应正确理解标准中几个关键的名词，如“活动”、“危险、危害因素”、“风险”。在审核“4.3.1对危险、危害辨识、风险评价和风险控制的策划”时发现，许多企业没有理解上述名词，危害辨识清单中的危害因素描述为“焊接”、“吊梁作业”(这是活动)戴,运输设备”、“机床”等。对比标准中的定义‘可能造成伤害、疾病、财产损失、作业场所破坏及其组合的根源绒状态.，这样的描述就是不符合要求的。因此，正确理解名词对于掌握标准是十分必要的。对于标准条文的学习也要讲究方法，要注意标准要素中要求了什么，没有要求什么。同时，不能把各要素割裂，17个要素本身就是相互联系、相互作用的。比如学习“4.3.3目标”这一要素时，就不能与
“4.2方针、4.3.4职业健康安全管理方案、4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”分开。“4.3.3目标.是这样描述的:“内部各有关职能和层次建立职业健康安全目标”，而
没有要求制定的每一个目标都要有“职业健康安全管理方案”。同时，还要求‘目标应符合职业健康安全方针包括对持续改进的承诺’。标准的“4.3.4职业健康安全管理方案”为“应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。”同时，还对管理方案做出了基本规定——“时职责与权限;方法和时间表”。标准的“4.3.1”有这样一段描述:“识别可通过4.3.3和4.3.4中所确定的措施来消除或控制的风险。”结合上述4个要素，标准在对用人单位建立职业健康安全目标的基本要求是:“制定符合方针的目标用来消除或控制风险，目标要体现持续改进，实现目标的方案要明确职责与权限、方法和时间表”。建立职业健康安全管理体系不仅要很好地学习标准，学会使用标准提供的管理方法，而且还要学习相关的法律、法规、行业规范、安全标准等。只有这样，类似“遵守法规’这样的方针才不会是一句空话。
在体系策划阶段初期，还应当着重做好两件事:
知己——了解企业自己。一方面，是了解自己的安全管理水平和现有的管理制度、职责的划分、人员的素质和安全意识。另一方面是对企业进行初始的健康安全评审。首先要从事故预防、过程控制、劳动保护等方面了解企业目前的安全管理制度;通过事故、事件统计与同行业进行比较，给自己正确的定位，也为制定目标打好基础。人员的素质也是要考虑的重要因素，了解不同层次的员工教育、培训背景，工作年限和经验，考核其安全生产的能力。通过危害辫识与评价，确定不同等级的风险，结合原角的管理水平和人员能力以确定企业整体的安全健康管理水平。
对比——充分地把原有的管理与标准和法规要求进行对比，这是标准与企业管理结合的重要环节。对比的基础是对标准的认识和自身管理的了解。在体系策划时，要做到标准中角要求而企业原来已有、并目确实能够实施有效控制的管理应当保持，比如许多企业的消防管理、劳动保护用品管理等。对于那些有管理但不能满足标准要求的应进行补充和完善，如运行控制方面补充相关方管理的内容;补充对目标的监视、被动的绩效测量和法规符合性评价等检查内容。原来没有的内容要建立，如建立识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求的程序。
体系策划的目的，是要在企业原有管理的基础上，按管理标准的要求，在更高的平台上运行。体系策划是贯标过程中极为重要的一个环节，是其它工作的基础，如果不从这个高度去重视和理解，贯标工作就可能流于形式。所以，最高管理者(层)应当舍得花费精刀和时间着重抓好这项工作。
上述过程可简单归纳为“改变观念一学习标准一自我定位一进行对比”。这四步显然是做好体系策划的必要过程，并且应该是在体系策划初期，也就是形成企业方针、目标、管理万案、管理程序等文件之前进行。