OHSMS要求企业(组织)主要应做到以下几个方面:
(1)对遵守法律、法规和其他要求做出承诺。即企业符合有关的安全法律、法规是遵守标准的基本要求。
(2)对OHSMS持续改进的承诺。要求组织建立的OHSMS是一个动态的、自我调节和自我完善的管理系统,通过周而复始地进行“计划、实施、监督、评审”活动,使体系的功能不断加强和完善。
(3)将职业安全卫生工作中的计划、组织、实施、检查、监控活动集中、归纳、分解和转化为相应的一套文件化的目标、程序和作业文件,通过执行相关文件及控制程序,最终实现控制伤亡事故和职业病的安全生产目标。
正因为如此,目前安全学界和企业界的部分人士对OHSMS提出了质疑,主要集中在以下两个方面:其一,OHSMS的建立与认证是否能真正提高企业的安全管理水平,改善企业的安全状况?其二,企业是否有足够的财力去遵守各类安全法律、法规、标准,是否有能力去实现持续改进的承诺?
关于第一个问题。我们必须认识到,OHSMS与传统和现行的安全管理有很大差别,主要体现在:
(1)标准要求实行程序化管理。组织按照体系规定的手册、程序、作业文件进行操作和维护,从而保证操作和维护规范化。这与我国企业安全管理过份依赖于“一把手”的态度有着根本区别。程序化管理既可以避免管理行为的随意性,也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任。
(2)危害辨识、危险评价、安全控制是OHSMS的核心,对各种作业和生产过程实行辨识、评价,并形成OHSMS文件,对各种预知的危险因素进行事前控制,同时对各种潜在的事故制定应急程序,力图使损失最小化。这些相对于通常采用的安全检查方法是一个明显的进步。
(3)OHSMS强调全过程控制,包括对决策、设计、采购、生产过程、辅助设施、售后服务、建立职业安全卫生管理信息系统和全员参与的控制,这充分反映了OHSMS的系统安全观。
(4)OHSMS标准明确要求组织的最高管理者对职业安全卫生持续改进的承诺。体系在运行过程中,随着科学技术水平的提高,职业安全卫生法律、法规及各项技术标准的完善,组织管理者及全体员工安全意识的提高,全社会对安全卫生要求的提高,企业的安全状况要相应改善,实现持续改进。
从以上分析不难看出,企业通过建立OHSMS能够达到提高安全管理水平、改善安全卫生状况之目的。关于第二个问题。OHSMS在建立、认证和维护过程中的确需要花费一定的人力、财力。如对事故隐患的整改所需的投入就非常之大,特别是老工业基地中的大型国有企业,如鞍山钢铁公司若没有亿元以上资金是不能消除“严重不合格项”的。原因是这些国有大中型老企业在建厂之初是按当时的标准设计的,没有经过“三同时”审查,难免存在先天不足,加之项目竣工后运行过程中逐步积累下了许多隐患;新安全技术标准的颁布,又使企业产生新的“不符合项”。而且,企业建立OHSMS还需花费大量的时间,增加管理费用。如此看来,目前在一些国有大中型企业建立OHSMS,承诺遵守安全法律、法规标准和持续改进,的确不易。但我们应该认识到:事故隐患是必然要整改的,只是一个时间问题,企业是回避不了的;而且现行的职业安全卫生管理依然存在一些弊端,实现管理的标准化是一个必然的趋势;对于大型企业可选择若干技术、安全基础较好的分厂或分公司(如鞍钢可选择上市的股份公司)进行。当一个组织的一部分建立OHSMS后,可以点带面影响一片,从而促使整个组织员工安全素质的提高。由是观之,从长远看,只要企业坚持分步走,以点带面,企业建立、维护OHSMS所花费的资金、人力是值得的，也是可以承受的。