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职业安全健康管理标准的运行模式、特征及功能

2008-02-13   来源:-    热度:   收藏   发表评论 0

  (一)OSHMS标准的运行模式 

  OSHMS标准的思想是建立在戴明PDCA管理理论基础上的,其运行程式按如下过程进行:方针、目标、计划(P)一职责、运行、实施(D)一监测、检查、审核(c)一评审、纠正、改进(A)。 

  OSHMS的基本思想是实现体系持续改进,通过周而复始的进行“计划、实施、监测、评审”活动,使体系功能不断加强。它要求组织在实施OSHMS时始终保持持续改进的意识,结合自身管理状况对体系进行不断修正和完善,最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失事件的目标。 

  在实现OSHMS基本目标的过程中,如下四个过程是关键: 

  (1)组织的OSH方针体现了组织开展OSH管理的基本原则,它体现了组织实现风险控制的总体 OSH目标。 

  (2)危险源辨识、风险评价和风险控制策划,是组织通过OSHMS的运行,实行风险控制的开端。组织应遵守的OSH法律、法规及其他要求,为组织开展OGH管理,实现良好的OSH绩效,指明了基本的行为准则。OSH目标和旨在实现它的管理方案,是组织降低其OSH风险,实现OSH绩效持续改进的途径和保证。 

  (3)明确组织内部管理机构和成员的OSHMS职责,是组织成功运行OSHMS的根本保证。搞好OGHMS工作,需要组织内部全体人员具备充分的意识和能力,而这种意识和能力需要适当的教育、培训和经历来获得及判定。组织保持与内部员工和相关方OSHMS的信息交流,是确保OSHMS持续适用性、充分性和有效性的重要方面。对OSHMS实行必要的文件化及对文件进行控制,也是保证体系有效运行的必要条件。对组织存在的危险源所带来的风险,除通过目标、管理方案进行持续改进外,还要通过文件化的运行控制程序或应急准备与响应程序来进行控制,以保证组织全面的风险控制和取得良好的OSHMS绩效。 

  (4)对组织的OSHMS行为要保持经常化的监视,这其中包括组织遵守法规情况的监测,以及OGHMS绩效方面的监测。对于所产生的事故、事件、不符合,组织要及时纠正,并采取预防措施。良好的0SHMS记录和记录管理,也是组织OSHMS有效运行的必要条件。OSHMS审核的目的是,检查OSHMS是否得到了正确的实施和保持,它为进一步改进OSHMS提供了依据。管理评审是组织的最高管理者,对OSHMS所作的定期评审,目的是确保体系的持续适用性、充分性和有效性,最终达到持续改进的目的。 

  (二)OSHMS标准的特征 

  OSHMS标准具有如下特征: 

  1.系统性特征 

  所谓“系统”,是由相互作用、相互依存的若干组成部分(子系统),按照特定功能有机组织起来的综合整体。OSHMS标准从管理思想上具有整体性、全局性、全面性的系统恃征,从管理的手段上体现出结构化、程序化、文件化的特点。首先是强调动员组织(企业或团体)的各级机构全面参与,建立基层岗位到高层管理之间的运作系统和管理监控系统(机构)。二是要实行程序化管理,实现对管理过程的全面系统控制,避免人为的管理失误和不良的、随意的管理过程出现。三是建立文件化的管理方式使管理方针能够得到落实和保证。文件体系包括:方针与规则、管理手册、管理程序、作业文件等,各类文件应层次分明、相互联系,具有针对性、合理性和科学性。 

  系统的方法是把一个所要研究和管理的事件看作一个系统,并从整体的角度对系统要素进行处理和协调,使系统完成特定功能达到最佳效果的程序方法。因此,要想合理进行OSHMS管理,必须运用系统的方法组织体系要素,建立OSHMS。 

  2.先进性特征 

  一个组织依据OGHMG标准建立的OGHMG,能够持续改善组织的OSHMS管理状况,使之不断完善、改进和提高。这是由于OSHMS是在现代企业先进的管理理论下进行的,它将组织的安全生产活动作为一个系统工程来做,使其管理过程和控制措施建立在科学的风险辨识、风险分析与评价的基础上。只要每个组织按照OSHMS建立的文件规定来进行,坚持“义件写到即做到”原则,这种先进性、科学性的目的就能达到。 

  3.动态性特征 

  持续改进是OSHMS的核心思想。OGHMG标准不是一种死板的管理规范和标准,是一种科学、先进、动态的管理模式和机制(PDCA管理模式)。其核心是实现组织OSHMG管理持续改进,不可能通过一次评审或认证,就大功告成,置之不理。因此,OSHMS标准明确要求组织的最高管理者在组织所制定的OSHMS方针中应包含对持续改进的承诺,对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺。一个通过OSHMS评审的系统,必须体现出OSHMS的持续适用性、充分性和有效性,使本组织的OSHMS日臻完善、不断改进,不断地提高到新的水平。 

  4.预防性特征 

  实现对危害、风险和事故的超前防范,是OSHMS标准的精髓。因此,危害辨识、风险评价与控制是OSHMS的核心。这从理论和方法上保证“预防为主”方针的实现。实施有效的风险辨识评价与控制,可实现对事故、危害事件的预防和生产作业的全过程控制。为此,在进行建立OSHMS的过程中,在OGHMG领域实践证明有效的风险管理、危险分析、事故致因分析等专业管理理论和方法能发挥重要的作用。 

  5.全过程控制特征 

  管理是通过对要素的控制过程来实现的,OSHMS标准要求实施全过程控制。OGHMS的建立,引入了系统和过程的概念,即把OSHMS管理作为一项系统工程,以系统分析的理论和方法来解决0SHMS问题。过程控制从技术上指生产技术的设计(策划)、设计、建设(制造)、安装(调试)、使用(运行)、维修、改造等过程,从管理上指决策、计划实施、执行检查、监督评审、改进等过程;系统控制包括:人机环境的技术系统,岗位车间部门的生产功能系统,决策者管理者专业人员生产员工的人员系统,职能处室党、政部门生产班组的组织系统等。 

  6.综合管理与一体化特征 

  从系统的观点看,OSHMS是组织整个管理系统的一个子系统。实践证明:割裂OSHMS与组织发展之间的有机联系,并将OSH作为组织各项活动的孤立附属物的传统观念和作法是难以为继的。将 OSHMS的考虑纳入到组织的综合决策过程中,使OSHMS管理成为组织整个管理体系的有机组成部分是OSHMS成功运行的保证。OGHMS标准充分强调了将OSHMS与组织整体管理体系综合一体化的重要性。一个OSHMS,包括方针、规划、组织、资源、程序等要素充分纳入其整个管理体系的组织,将能有效地协调OSHMS利益与经济利益的关系,使之密切结合,融为一体。 

  7.功能特征 

  必须充分认识到OSHMS作为工具的功能作用特征。建立、实施OSHMS不是目的,而只是组织实施OSHMS管理的系统工具和有效途径。由于OSHMS标准中并没有对OGHMS表现规定具体要求,其着眼点在于OSHMS自身的改进,因而OSHMS的建立与运行,并不意味着必然导致危险、危害和风险影响的降低,虽然OSHMS的目的旨在不断改进组织OSHMG表现并最终为改善OSHMS条件提供支持。然而要实现这一目标,切实发挥OSHMS功能作用,还有赖于安全生产、事故预防等最佳实用技术措施的作用和投入。但是,OSHMS确为保证这一目标的实现从管理上提供了一个结构化的运行机制。 

  (三)OSHMS标准的功能与目标 

OSHMS标准是通过“要求要做好”“承诺要做好”“计划要做好”“执行已做到”“保证能做到”“证明已做好”等过程,实现了“想做好”“真去做”“已做好”等功能,最终达到消除或减轻安全健康风险(生命与健康风险)的目标。