企业实施职业健康安全管理体系存在的问题及对策

　　职业健康安全管理体系是与质量管理体系、环境管理体系并列的三大管理体系之一，是世界各国目前广泛推行的一种先进的现代安全生产管理方法。它强调通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故和疾病隐患，以便最大限度地减少事故和职业病的发生。

　　存在的问题

　　自国内安全管理引入职业健康安全管理体系以来，各施工企业便积极开展了建立职业健康安全管理体系的工作，并先后取得认证，使安全管理工作进入循序渐进、有章可循、自觉执行的管理模式，施工行业的安全管理水平有了明显提高，但是，应该清醒地看到其中也不同程度的存在着问题和误区。

　　——部分员工对体系存有质疑。认为企业推行职业健康安全管理体系是新建立一套安全管理体制，摒弃了原有行之有效的安全管理制度，认识上未能将两者有机结合。

　　——部分员工在施工生产管理中，执行职业健康安全管理体系的意识比较淡薄，对体系的执行相当程度上停留在应付记录和文件的填写、内审检查的准备等方面，对建立和实施体系的意义和作用理解不够。

　　——现场作业人员对必须控制的真正危险点不清楚，没有真正掌握风险管理的内涵，控制措施没有得到有效落实。

　　——管理手册中各职能部门职责划分不清、程序文件接口不明确，体系运行中易出现推卸责任和扯皮现象，形成管理的真空地带。

　　——企业内审员组成力量薄弱，未经过严格的培训考核，理论水平及专业素质较低，不能及时发现和总结体系运行过程中存在的问题。

　　对策与措施

　　职业健康安全管理体系构架要适合企业自身实际。企业决定要进行职业健康安全管理体系认证时，首先要根据自身实际情况，对施工组织模式、施工场所、技术工艺、职工素质进行分析，建立适合自己、易于操作执行且简洁高效的管理手册、程序文件及支持文件。不贪大求全，要先易后难，逐步完善。

　　目前社会上咨询认证企业众多，水平良莠不齐，咨询专家对标准理解不同，指导意见不一定适合企业实际，容易使体系程序文件脱离实际，造成管理上的脱节、执行上的混乱，基层疲于应付，使体系的推行处于食之无味，弃之可惜的两难地位。

　　所以前期做好企业内部的调查分析，请熟悉本行业且有相关认证经验的咨询公司建立体系。扎实做好体系的基础工作，建立一套简洁高效的管理手册和程序文件尤为重要。

　　做好职业健康安全管理体系的宣传贯彻工作。企业原有的安全管理制度运行多年，有许多经过实践证明是行之有效的安全管理办法，在职工思想上已经形成惯性思维，因此，在企业引入职业健康安全管理体系时，要及时帮助职工转变思想观念，改变原有的思维定势，消除对新体系的疑惑，使职工认识到企业推行职业健康安全管理体系并不是要企业重新建立一套新的安全管理体制，而是与现行的安全管理体制有机地结合，使安全管理工作与国际接轨。

　　体系面对的对象是企业的各级员工，因此，体系的宣传贯彻不能仅局限于管理层、高层，要普及到基层员工，通过集中办班、印制通俗易懂的宣传册等办法，普及体系知识，使职工在体系贯彻伊始就养成良好习惯。同时要培训出一批合格的体系内审员，使体系能够良性运作，不至于偏离方向。抓好施工现场对危险源辨识和控制的落实。

　　对危险源的辨识和控制是职业健康安全体系的核心。危险源的辨识和控制是否能取得预期的实效，发挥超前控制事故的作用，关键在于各项控制措施是否在基层班组中得到严格执行。

　　重视企业内部的内审。职业健康安全管理体系动态性很强，要求企业在实施时，始终保持持续改进，对体系进行不断修订和完善，使体系功能不断加强。

　　内审能修正体系的偏差及加强体系的适应性，找出管理的弱点，具有自我调节、自我完善的重要作用。内审范围应全面、详细。

　　内审的结果，将直接对体系是否符合标准、是否完成了职业健康安全目标做出判断，使企业在不断检查、纠错、验证、评审和改进中，步入良性循环的轨道。

　　职业健康安全管理体系是先进、高效、科学、系统的管理体系。该体系改进了传统安全管理的模式，提高了安全管理科学性。

　　通过持续改进、周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动过程，全方位、深层次地覆盖企业安全管理工作中的各个环节。