环境与职业健康安全管理体系标准内容和要求

    1 标准是由哪几个要素组成的？

 

    2 标准的一般要求是什么？

    一般要求是对实施E＆OHSMS的总体要求。

    最基本的要求是对E＆OHS管理状况充分地把握，在实施E＆OHSMS的初期，组织应对其E＆OHS管理现况进行初始评审，以便为E＆OHSMS的实施提供相关的信息和资料，保证实施的针对性和实用性；并为衡量今后的改进提供原始资料。同时要加深对E＆OHSMS的本质的理解；要树立持续改进的思想，结合本组织的实际，以标准为准，设计出具体的实施方案和管理模式，同时配置必要的人力、物力和管理资源。

    3 环境与职业健康安全方针的要求是什么？

    环境与职业健康安全方针，是本组织的承诺。它要求做出遵守国家法律、法规和持续改进的承诺，制定时，首先要结合本组织的特点，与国家的法律，法规和环境与安全生产方针保持一致，尽可能有效地减少作业活动对于环境与职业健康安全带来的风险和危害；组织应建立E＆OHS战略目标并定期评审。体现生产和经营特点的要求，反映员工、承包方、顾客等的意见。明确适应范围，语言表达清晰、明了、简练。

    4 什么是危害辨识/环境因素识别、危险/重要环境因素评价和危险/重要环境因素控制计划？

    标准要求首先识别组织业务活动中存在的危害和环境影响—可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏和对环境造成有益或有害的根源或状态，然后评价其发生的可能性与后果，确定危险/环境影响程度，判断是否处在可承受/法律法规允许范围之内，并根据这些结果，考虑和制定降低危险/环境影响的优先顺序及控制危险/环境影响的措施。此过程将根据组织内外部条件的变化而不断发展。

    为了指导和规范危害辨识/环境因素识别、危险/重要环境因素评价和危险/重要环境因素控制工作，保证识别、评价与控制过程的合理性和充分性，组织应建立和保持文件化的辩识/识别与评价程序。此程序应与组织的需求、作业场所状况以及环境与职业健康安全法规要求匹配。识别危害/环境因素应着眼于组织业务活动的三种状态（正常 、异常和紧急）和三种时态（过去、现在和将来），分析所有进入作业场所人员的活动（包括内部员工与外部承包商和访问者等的活动），作业场所的一切设施（包括组织内部的设施和外部提供的设施），找出存在的物理性的、化学性的、生物性的、心理、生理性的或行为性的危害和环境因素，找出可能引起事故/环境影响的人的失误、物的故障、环境诱因和管理缺陷。采用危害辨识/环境因素识别与危险/重要环境因素评价方法应考虑组织的规模、作业场所、运行经验、危险性质、资源条件和时间安排，使之具有可操作性，有效性和及时性。

    危害辩识/环境因素识别与危险/重要环境因素评价的结果应提供：重大危险因素/重要环境因素和一般危险因素/一般环境因素的清单、危险/环境因素级别，组织需控制的不可接受/允许的危险/环境因素。从而为确定设备的E＆OHS要求，明确培训的需求，开展运行控制、绩效测量和监测提供必要的信息。

    危险控制应该是预防性的，在使用期限内应是有效的，否则应及时改进。当组织发生变化：扩大、收缩、重组，职责的重新分配，或作业方式、行为模式变化，或自身提出了更高的要求，或者是：科学技术的发展，法律法规的更新等，应该及时重新进行危害辩识/环境因素识别与危险/重要环境因素评价，提出新的危险/环境因素控制计划。

    5 法律及法规有什么要求？

    本要素要求组织主动地去认识和理解其活动如何或将如何受到现行法律、法规和其他要求的影响，为实现组织环境与职业健康安全方针中遵守法律、法规的承诺打下基础。

    要素要求建立和保持程序，识别和获取适用于组织活动、产品或服务性质与危险/环境因素的法律、法规，并明确其中的要求，以便以此作为环境与职业健康安全管理的依据；由于E＆OHS法律、法规是在不断更新和变化的，应建立有效畅通渠道，及时、不断地获取并跟踪最新适用的法律、法规，以调整组织的环境与职业健康安全管理要求，保证组织持续地符合法律、法规要求；将适用的法律、法规要求传达给员工和相关方。

    法律、法规和其他要求的分类如下：

    国家的法律、法规、条例、规章、制度等；地方性的法律、法规、条例、规章、制度等；有关部委颁布的规定、通知、标准、行业设计规范及相关方的要求；产业实施规范、与官方机构的协定、非法规性指南等；国际性标准或公约等。

    6 目标的要求是什么？

    目标是指组织制定的为激发员工环境与安全的表现行为，并预期必须要达到的环境与职业健康安全工作目的、要求和结果。组织所规定的目标应该符合E＆OHS 方针，体现持续改进，应该具体、合理、可行，具有时间性，要能量化，有适合的指示参数，能分解成指标。其形式可以是改善式、管理式或监测式。为了使组织的目标做到责任明确、任务落实，故目标应针对组织内部相关职能和层次进行分解和界定。

    制定目标时应考虑：

    E＆OHS方针和对持续改进承诺，包括以前的绩效分析和管理评审的结果；法律、法规及其他要求—对于组织尚未满足或潜在违反有关法律、法规和其他要求的那些危险/环境因素，必须制定符合有关法律、法规和其他要求的目标和指标。自身E＆OHS危险/环境因素—组织评价出的重大危险因素/重要环境因素是制定目标和指标的基础，对重大危险因素/重要环境因素应实施连续管理。

    员工和相关方要求，包括员工参与E＆OHS评审和正式协商的结果。

    经济技术可行性—可选技术方案、财务、运行和经营要求。

    建立和保持目标的文件化，是为了使目标具有可验证性和可追溯性。

    7 环境与职业健康安全管理方案是如何制定的？

    制定E＆OHS管理方案目的是实现组织的E＆OHS目标与指标，必须考虑组织内部相关职能和层次的具体E＆OHS目标与指标，以前评审的情况，持续改进的活动、危害辩识/环境因素的识别、危险/重要环境因素的评价和危险/重要环境因素控制的结果，组织业务过程的细节和所需的资源。标准要求建立并保持评审程序，定期评审和修订以适应组织内外部条件的变化；E＆OHS管理方案内容包括：组织的总计划和目标，满足危险/重要环境因素控制和法规要求的实施方案；各相关职能和层次实现其E＆OHS目标与指标的职责、权限和指标要求；实现各级E＆OHS目标与指标的技术措施和技术方法以及详细的行动计划和时间表；方案制定过程的评审和方案执行中的控制以及项目记录方法。

    8 标准中机构和职责应如何理解？

    在组织内部，人人要各司其职，各负其责才能保证组织的各种活动按要求进行，并在发生异常情况时作出正确的反应。

    E＆OHS管理是一项复杂的工作，为有效实施E＆OHSMS，一般在原有组织机构的基础上，进行必要的加强和调整，增设有关部门的职责和权限，使所有部门和人员都承担本岗位的责任。合理的组织结构可保证各种问题、责任的可追溯性，有助于对各种不符合的纠正、预防和体系的改进工作，这是机构职责要素发挥的作用。

    在体系运行中，要充分利用我国环境与安全生产管理实践中行之有效的作法，使其与体系有机地结合起来，如：安全生产责任制、岗位责任制等，对E＆OHSMS的实施是有益的。

    9 如何理解培训、意识和能力？

    E＆OHSMS的成功运行，依靠全体员工的参与，同时也对全体人员提出了较高的要求。如：需要具备良好的E＆OHS认识和作业风险、环境保护的意识，有高度的环境保护和安全生产责任感，并对各自岗位职责和E＆OHS因素有充分的认识。此外，他们还需具备处理本岗位E＆OHS事务的必要能力，掌握正确的工作方式。所以这就需要组织对全体员工进行教育和培训，并制定相应的程序，以确定各个岗位员工所需的知识、经验和技能，建立人员上岗制度，制定教育和培训计划，保持培训记录。保证关键岗位的员工上岗前都得到必要的培训，具备从事本岗位工作所需的能力。使全体员工都认识到：遵循E＆OHS方针与工作程序，符合E＆OHSMS要求的重要性，以及偏离规定的工作程序可能带来的后果，把树立企业的良好E＆OHS形象和培养员工的良好E＆OHS意识放到重要位置。

    10 协商与交流是如何开展的？

    E＆OHSMS做为一个有机整体，它与组织的其他管理活动是密不可分的，往往需要组织各部门的相互配合，协同工作。能使有关责任部门及时了解体系运行中出现的不符合，以便及时采取纠正措施，使信息能迅速而准确地进行传递，这就是体系标准中所要求的。

    在保证组织内部信息畅通的前提下，必须不断保持与外部相关方的信息交流与沟通。要保证内外信息的畅通，就要制定一套程序。保证组织内部各层次间的交流，如部门间的日常联络、常规报表、各种信息等。同时与外部信息的交流主要是与各类相关方（如：政府部门、团体、承包方、业主、所在社区等）的交流。保持对外部组织的了解，同时也提供组织的有关环境与安全活动信息，宣传组织形象等。应使全体员工认识到各自在实现方针和目标中各自的作用和责任；工作活动、E＆OHS风险、危害和对环境造成的影响已建立的预防、控制措施及应急反应程序；违反操作程序所带来的后果；为改进工作程序，向管理者提出建议的渠道；紧急情况时，外部联系的手段和特别的应急安排。

    11 如何认识标准中文件的要求？

    E＆OHSMS中可以说所有活动都是以文件的形式予以体现的，文件内容应完整详尽，层次分明，为E＆OHSMS的实施提供有效的支持。鼓励将E＆OHSMS文件与组织或企业已有的其他管理体系文件合并，以达到简化、明了、有效。

    文件可以是书面文件或电子媒体形式予以保存，或两者并用，视组织需要而定。体系文件包括：管理手册、程序文件、作业文件。

    12 如何进行文件和资料控制？

    文件和资料控制包括文件的制定程序；文件和资料的管理权限；文件的处理制度；文件和资料的收集、存储、利用的方法和技术等。

    在E＆OHS专业领域，目前已有的文件与资料管理技术有：事故档案微机管理系统；组织或企业安全信息管理系统；E＆OHS法律、法规、标准电子手册；环境与安全生产综合管理信息系统等。

    13 运行控制包括哪些内容？

    运行控制是指按照企业环境与职业健康安全目标及有关程序，控制环境与职业健康安全管理体系的运转，保证该体系各方面正确而有效地运行。对具体的生产操作，特别是那些容易引起重大事故/环境影响的作业活动应进行控制，制定出相应的程序和作业指导书。其内容包括：作业场所危险辩识和评价；资源能源的消耗管理；环境保护；废弃物的处理；对相关方的评估与控制；消防管理；作业许可制度（如：有限空间、动火、挖掘等）；设备维护和保养；对特种作业人员的管理；安全设施和个人防护用品；安全标志；物料搬运与储存；运输安全；采购控制。

    14 制定应急准备和响应计划的目的是什么？其主要内容是什么？

    应急准备和响应计划又称应急计划或应急预案，就是分析企业潜在的事故（如火灾、爆炸、毒物泄漏或事故性溢出及可能发生的重大事故）和紧急情况（如安全控制设备的失灵或损坏、特殊气候的影响、操作过程中的失误、突然停电等），并采取事先预防措施和应急计划；考虑紧急事故发生时，如何采取措施以便使由此产生的对环境的影响或对人员的伤害及对财产的损失减至最小。制定应急准备与响应计划时，应包括如下内容：识别潜在的意外事故和紧急情况；确定应急期间的负责人及所有人员在应急期间的职责；应急期间起特殊作用人员的职责、权限和义务；疏散程序；风险物料的识别和位置及其要求的应急措施；与外部应急机构的接触；与立法部门及相邻部门的交流；重要记录和设备的保护；装置布置图、联络电话号码等在应急期间的必要信息。其重点应放在事故的预防上，其次是防止环境影响/事故危害的扩散，而不是简单的应急救护。

    15 绩效测量和监测的内容和方法是什么？

    监测与测量是环境与职业健康安全管理体系的关键，是保障组织持续有效贯彻环境与职业健康安全管理体系的重要活动。内容包括：危险源辩识/环境因素识别、风险/重要环境因素评价和风险/重要环境因素控制的结果；法律、法规、规章制度的有效性；环境与职业健康安全方针和目标的贯彻和落实；设备测试与校准、管理报告等。方法有：作业场所安全检查；设备、设施安全检查、控制；作业环境检测；环境与安全行为、管理水平的检测、评估；事故、事件、职业病统计分析及产品安全检查和环境检测等。

    16 事故、事件、不符合、纠正与预防措施的具体要求？

    对体系出现不符合法律、法规要求，偏离组织方针、目标时，应采取纠正措施。对发生的事故和不符合应尽量降低影响，防止同样和类似的情况再次发生，制定出有效的预防措施并严格实施。

    17 记录和记录管理的内容包括什么？

    记录的内容：有关部门法律、法规及其它要求的信息；危险源辩识/环境因素识别、风险/重要环境因素评价和风险/重要环境因素的控制记录；投诉记录；培训记录；过程信息；产品信息；检查、维护与校准记录；供应方和承包商信息；事故记录及报告；不符合情况的纠正记录；紧急事件及应急措施记录；重要环境因素信息；职业卫生的监测记录；内部审核记录；管理评审记录等。

    记录管理的内容：标识、收集、编目、归挡、贮存、维护、查阅、保管和处置。保证环境与职业健康安全记录以及审核和评审结果在规定的保存期限内能够查阅，避免损坏和遗失。

    18 什么是审核？

    是对环境与职业健康安全管理体系的符合性、有效性和适用性验证的过程，用以判定活动和有关部门结果是否符合计划的安排，保证体系能够持续改进和实施。审核应预先制定计划，规定审核的时间、范围、频次和方法。分内审和外审。

    19 什么是管理评审？

    为确保环境与职业健康安全管理体系的持续适用性、充分性和有效性，组织的最高管理者对体系定期进行评审的过程，其目的是评审体系的整体绩效，一般每年一次。

    20 如何认识标准各要素间的关系？

    环境与职业健康安全管理体系标准的各个要素包含着不同的管理功能，但每个要素不是孤立存在和独立发挥作用的，它们之间是相互作用和存在一定的逻辑关系的，各个要素的协调一致构成一个有机的整体。各要素通过戴明循环（PDCA）才保证了环境与职业健康安全管理体系的持续有效性和适用性。