【摘 要】 由于我国的建筑行业安全文化匮乏，法制不健全，企业过度追求经济利益，国内建筑业的职业健康安全问题日益严重。国家推行的职业健康安全管理体系是规范建筑业安全管理的必有之路，使建筑施工安全管理向科学化、标准化方向发展。
【关键词】 建筑业 职业健康安全管理体系 体系建立 体系实施
0.引言
近年来，我国国民经济在持续、高速地发展，国民生产总值也在逐年攀升，尤其是建筑业，更是成为经济持续发展的中坚力量。然而，作为社会进步重要内容的职业健康及安全卫生问题却越来越严重，相关的保障措施远远滞后于经济建设的步伐。在市场经济利益最大化的驱使下，国内重大恶性工伤事故频频发生，职业病发病人数和发病率逐年增长，而建筑业又是首当其冲。
一、国内建筑业安全卫生现状及成因
据国家劳工组织统计，我国建筑工人大约有3500万，每年大约有1.8万人死于跟职业安全卫生有关的原因。据近年来的统计数据分析，自1991年以来，全国建筑业工伤事故的伤亡人数呈上升趋势。同时，我国的职业病的危害状况也十分严峻。在建筑一线的工人，每天接触粉尘，每天面对噪音污染，经常使用有毒、有挥发性、有放射性材料的就有将近2000万人，而每年发现职业性肺病、职业性哮喘等职业病将近1.5万人。据劳工组织最近数据显示，工伤事故和职业疾病造成的损失每年大约为国民生产总值的4％，更不用说给个人在经济、身体和心理上造成的巨大负担。
究其原因，一方面，这与建筑施工企业片面追求经济效益而忽视职业安全卫生的管理有直接的关系。为追求利益最大化，按时按量完成建设任务，施工企业首先考虑的是施工成本及施工进度，而将施工安全及职业防护置于次席。更有甚者，为节约成本及争抢进度，施工企业任意压缩安全费用，减少安全防护设施的投入，对施工安全存在侥幸心理，从而削弱了施工企业的预防事故发生的能力，增加了安全事故隐患。另一方面，由于建筑工人大多来自农村，缺乏职业安全培训，自我防范意识较差。同时，国内劳务市场刚刚起步，未趋于成熟，建筑用工不规范，管理部门疏于监管，也是造成国内建筑业安全卫生问题比较突出的原因。
职业安全健康关系着劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命与健康的威胁也将成为影响社会公共安全、稳定及构建和谐社会的因素。在这种形势对职业安全健康工作提出了紧迫严肃的要求，改善我国建筑职业安全健康状况推行职业健康安全管理体系（OHSMS）已成为必然。
二、OHSMS体系简介
OHSMS体系是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司和企业，国内制定的标准代号为GB/T28001-2001。OHSMS体系是一套标准管理体系，是一种对企业职业安全卫生进行管理的思想和规范，它既能保证劳动者在工作中的安全和健康，同时也反映出一个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争能力。
3.OHSMS体系的作用、管理目的及特点
建立职业健康安全管理体系的作用有：
1、有利于执行国家安全生产法规，维持社会稳定，构建和谐社会主义社会。
2、有利于规范建筑事故的安全健康管理，改善职业安全卫生状况，提升建筑行业和企业自身形象。
3、有利于深化安全管理思想，落实“安全第一，预防为主”的方针。
4、有利于提高建筑企业的安全意识和管理水平，增强企业防范事故的能力，大大减少伤亡事故与职业病的发生频率。
建设工程项目职业健康安全管理的目的是保护产品生产者和使用者的健康与安全。
职业健康安全管理的特点主要有：由于建设工程规模较大，生产工艺复杂，工序多，建筑施工企业在项目工程施工管理过程中，有不同的专业分包单位和各种材料、半成品供应商，以及劳务合作等诸多相关单位，在管理上难度很大。建设工期较长，牵涉部门广，参与人员多；生产施工人员、工具与设备流动性很大，多处交叉作业；施工过程受气候环境、地理条件、城市管理等各方面外部环境影响因素多。
三、OHSMS体系的建立及实施
1、编制职业安全健康管理体系程序文件，并做好相关培训、内审及外审工作
建筑施工企业应根据国家职业健康安全管理体系标准（GB/T28001-2001），结合企业自身实际情况和管理特点，编制切实可行的程序文件。组建体系实施小组，配备专业的内审员，并对他们进行培训。内审员根据企业的程序文件，开展内部审核和外部审核（管理评审），对职业安全健康管理体系的运行起到监督作用。
2、完善各项管理制度，落实各项岗位职责
职业安全健康管理体系的实施，是个系统、连续的过程，具体就落实到公司制定的各项管理制度上。建筑企业应根据建筑工程的特点，制定和完善宿舍管理制度、食堂管理制度，仓库管理制度，污染物（包括污水、扬尘、噪音、毒物等）管理制度，垃圾管理制度，安全设施及劳保用品管理制度。同时，将各项制度以学习、培训、交底等方式落实到各个岗位阶层，上到领导层，下到一线工人，实行岗位考核制度，将职业安全健康管理体系及各项管理制度渗透到建筑活动中的每一个环节。
3、进行环境因素和危险源辨识、评价及控制
环境因素和危险源辨识是安全控制的主要对象，主要包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良的工作环境，可分为企业及项目部两个部分。建筑企业应根据以往的施工经验和伤亡事故的总结，对建筑业的环境因素和危险源进行辨识及评价，制定相应对策，这具有广泛性。项目部则应根据建设项目的环境特点，对企业级的环境因素及危险源清单进行筛选，补充识别自身的环境因素和危险源，并制定相应对策，对其加以控制和管理，这具有针对性。
4、加强安全专项方案的编制和审批管理，编写安全管理记录台帐
建筑企业应加强对项目各项专项施工方案的审批，尤其是临时用电方案、脚手架搭设方案、深基坑施工方案、模板施工方案、卸料平台施工方案、三宝四口施工方案等。各施工专项方案对现场有实际的指导作用，应具有针对性和具备可行性，不要把专项方案当成一纸空文，泛泛而谈。建筑企业应建立和加强记录管理制度，形成台帐。对企业按照相关制度进行各项活动和工作予以记录保存，包括建立记录清单、记录表单，记录的更改、标识应具有可追溯性。记录应在规定的期限内分类保存，应有防火、防潮、防霉、防虫措施，以便日后查阅。
四、总结
要从根本上扭转职业安全健康卫生管理的现状，建筑企业就需要建立与市场经济相适应的自我约束机制。当前，我国正在推行的职业健康安全管理体系认证就是促进建筑企业加强职业安全卫生管理工作，加强安全生产的自我约束的一条有效途径。
当然，建筑施工既没有固定的场所，也没有定型的产品，安全管理体系也必须是动态管理，这对实施职业健康安全管理体系有很大的阻碍。但只要一个建筑施工企业实施职业健康安全和环境管理体系，就会以点带面，拉动一大片兄弟施工企业的安全管理工作不断向前发展。在这样的环境中，施工安全就会向良性循环发展，减小安全事故频率，共建和谐、安全的建筑市场环境。