烟草职业健康安全管理体系运行

　　一、烟草行业推行职业健康安全管理体系的必要性

　　随着烟草行业的改革与发展，特别是在实施企业联合重组的新形势下，新技术、新设备、新员工的不断增加，给安全管理工作带来了大量新的风险和挑战。传统的安全管理模式和方法越来越多的表现出事后处理型的弊端，对事故定性分析多，定量分析少，习惯于事后总结吸取教训。但是，要在烟草市场参与激烈的竞争，就必须和国际标准及惯例接轨，再加上烟草行业的特殊性和安全生产的形势要求，我国烟草行业的快速发展需要先进的科学管理方法。职业健康安全管理体系（OHSAS18001）就是一种系统化企业管理模式，具有系统化、制度化、可供审核及持续改进等优点，它与质量管理体系（ISO9000）和环境管理体系（ISO14000）一起被看作为后工业时代现代企业管理的标志。该体系强调根据相关法律、法规和规范来建立实施文件化体系对安全生产、消防安全和员工健康等方面进行预防与控制，从而实现在现代安全管理体系平台上进行监督、检查、考核的目的，保障企业持续、稳定、协调、健康发展。因此，在我国烟草行业建立和实施职业健康安全管理体系，把预防为主的根本要求，系统、规范、有效地落实到安全管理的各个环节上，成为当前迫切需要解决的课题。

　　二、烟草行业推行职业健康安全管理体系的条件

　　虽然烟草行业安全生产管理与职业健康安全管理体系离标准要求还有相当的距离，但在随着烟草行业进入第三个发展周期，烟草行业推行职业健康安全管理体系已经具备较好的基础和内外部环境。

　　良好基础：我国已相继出台了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《职业健康安全管理体系》（GB/T28001-2001）等一系列安全生产方面的法律法规和国家标准，特别是《烟草行业消防安全管理规定》、《烟草行业安全管理暂行条例》、《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》等行业法规的出台，以及烟草行业在安全生产管理方面积累了许多行之有效的宝贵经验，为推行职业健康安全管理体系具备了较为坚实的基础。

　　外部环境：烟草行业的经济体制改革和经济实力的发展为职业健康安全管理体系的建立提供了难得的机遇和空间。在积极构建“和谐烟草”的过程中，全行业正在旋起深刻认识安全发展的热潮。另外，建立职业健康安全管理体系有利于树立烟草行业良好的外部形象，实现行业的社会价值，是全面践行“两个至上”行业共同价值观的又一具体体现。

　　内部环境：职业健康安全管理体系能促进各类型企业现代管理机制的建设，有利于企业长远发展。实际上，职业健康安全管理体系标准及基本内容对职业健康安全管理人员来说并不陌生。烟草行业推行的安全生产责任制与职业健康安全管理体系的要求在很大程度上原理是一致的，并且方法相近。两者均根据单位实际，以消除隐患、控制风险、提高安全管理水平为目的来要求规定相关职能和层次的职责、权限以及相应的管理目标，并且对发现隐患制订整改措施，予以整改和纠正。

　　三、职业健康安全管理体系在烟草行业中的建立过程

　　体系的建立是一个系统的过程，主要包括以下6个阶段：项目准备与启动、职业健康安全初始评估、体系文件的策划、编写体系文件、体系的运行和体系的认证审核。

　　3.1　项目准备与启动

　　体系有管理者代表、贯标办公室、工作小组等三级组织机构，并明确各层级责任。制订月度计划表，简述体系建立过程的工作内容、参与人员和完成时间。

　　3.2　职业健康安全初始评估

　　3.2.1　资料收集

　　为全面收集健康安全资料，制订了预备文件清单，包括：组织机构、工作流程、设备清单、平面布局，规章程序和作业文件，安全预评价评估报告和职业病危害预评价报告，以往发生的事故、危害事件资料，对相关方的意见、要求及员工建议。

　　3.2.2　风险管理策划

　　风险管理策划即危险源辨识、风险评价与风险控制的策划，是职业安全健康管理体系的基础和出发点。

　　3.2.2.1危险源识别

　　危险源识别包括：员工健康安全、行车安全、设备安全、消防安全、交通安全、相关方安全等。危险源可分为两类：第一类危险源：可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。例如：通电导线具有电能；高处堆放的物体具有势能；直线运动的物体或机器上的旋转体具有机械能；锅炉中的高压蒸汽具有热能；而硫酸、汽油、硝酸氨、甲苯、汞和氰化钾等都是危险物质。第二类危险源：导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种因素，主要包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理上的疏漏。

　　3.2.2.2风险评价

　　在风险评价前，需要制定风险评价基准表。根据单位现状，可选用作业条件危险性评价法（LEC）、预先危害分析法（PHA）、故障类型及影响分析法（FMEA）、风险概率评价法（PRA）、危险可操作性研究（HAZOP）、事件树分析法（ETA）、故障树分析法（FTA）、头脑风暴法和矩阵法等评价方法，对划分的危害事件进行风险评价，并划分风险等级进行控制。评价时　应参考本单位和同行业以往发生的事故资料、员工的意见、国家相关法律法规和评价标准的要求及监测和测量结果等安全管理现状，判定其是否可接受。

　　3.2.2.3　风险控制

　　为有效控制风险，需在危险源识别、风险评价的基础上，根据风险的严重程度，制订风险控制措施。如通过制订目标与管理方案，可达到消除或降低风险的目的。

　　3.3　体系文件的策划

　　在依照OHSAS18001及GB/T28001-2001标准建立职业健康安全管理体系时，考虑了与ISO质量管理体系兼容，尽量将二者的文件合用。文件结构分成3层：第1层的管理手册要求独立成册，第2层的程序文件有独立文件，也有合用文件，第3层的作业指导文件为合用文件。

　　3.4　编写体系文件

　　按照策划的体系文件结构，组织各部门人员依时编写体系文件。

　　3.5　健康安全管理体系的运行

　　体系文件的发布标志着体系的正式运行。为使各部门严格执行体系文件，印刷体系宣贯小手册，采用分级培训方式，对涉及职业健康安全管理的各级管理人员、操作人员、监督人员进行培训，确保相关人员掌握体系。按照惯例，体系至少试运行3个月才允许认证审核。在试运行期间可进行体系的内审、管理评审，以验证体系运行的充分性、有效性和持续适宜性。

　　3.6　体系的认证审核

　　最后，由认证机构进行外部审核活动，如通过认证机构的正式审核，则说明体系已顺利建成和运行。体系通过认证后，认证方以3年为一个周期对体系进行监督审核。

　　总而言之，职业健康安全管理体系在烟草行业的建立和实施必将有助于提高行业整体的安全管理绩效，树立良好的行业形象，提升行业在国际烟草市场的竞争力，实现行业经济效益和社会效益的有效结合。