运用OSHMS构建安全空间

　　中国南车集团戚墅堰机车车辆厂结合本厂实际，采用与大多数企业不同的做法，灵活运用OSHMS体系，在安全生产的管理上真正实现了党、政、工、团齐抓共管，为企业营造了一个安全生产空间。其主要方面有三点： 一是变过去只有行政部门抓安全生产为现在的行政、政工部门齐抓共管；二是为政工部门抓安全生产提供了一个好的工作平台；三是变过去的人管为现在的体系管，便于安全管理持续改进。

　　体系策划为齐抓共管建平台

　　OSHMS认证至今尚无国际标准，现行的大多是按20世纪80年代后期国际劳工组织（ILO）的OSHMS指南为基础开展的，我国大多采用的是GB/T28001-2001标准，但上述指南和标准都未对体系的涵盖面和职能机构有明确要求，国内大多企业的做法是在原行政管理的基础上建体系；而戚墅堰机车车辆厂在体系策划时首先就把政工部门纳  入体系的执法部门中，这种做法在全国通过认证的企业中不到1%。                  这样做的好处是：政工部门纳入到体系中，借助体系的平台使政工部门在安全生产管理方面的力度加强了，消除了安全管理方面的“两张皮”现象。

　　程序文件编制为齐抓共管铺道路

　　体系的运行要有程序文件来支撑。为了发挥政工部门特别是工会在安全生产方面的特有优势，专门编制了《工会职业安全健康监督程序》。工会怎样抓安全，长期以来一直是一个难题。怎样从根本上改变“以文件落实文件”、“以会议落实会议”的空洞现象，增强可操作性，该厂从《工会职业安全健康监督程序》的制定中找到了答案，也尝到了甜头。在编制《工会职业安全健康监督程序》时注意收集工会过去在安全管理中的一些好做法，从“三同时”检查到“落实劳动保护工作”方面共明确了9个职责，建立了从“事故隐患整改”到“事故考核处理”等7个方面的控制程序，增强了可操作性。参见图2。

　　另外，在OSHMS手册和其他27个程序文件编制中，还对宣传部、组织部、团委在OSHMS中的职责也进行了明确，落实了责任。

　　体系的运行落实了齐抓共管抓的宗旨

　　体系运行的好坏是管理体系是否成功的标志，只有运行效果好的体系，才能真正实现持续改进安全绩效，营造一个齐抓共管“安全空间”的目的。

　　体系的有效融合是体系运行的基础  体系的运行上有手册，中有程序文件，下有作业指导书作支撑。它有自身的优点，能使每个部门和员工的职责都很明确，操作方便，易于落实，且遵循PDCA运行规律，任何环节出了问题都会被系统暴露出来，并提出警示。而且，系统一旦运行，就必须履行对安全绩效持续改进的承诺，不允许停滞和倒退。但光有这些还不够，还要做好OSHMS和工厂已有的管理体系的有效融合工作，为了搞好融合，该厂除了用行政方法外，还结合认证开展了三项活动：结合危险源辨识，组织部门开展了党员身边“三无”（无违章、无违纪、无事故）活动；工会开展了反习惯性违章活动；结合体系运行，团委在团员青年中开展创建“青年安全示范岗”活动；为了形成氛围，扩大影响面，宣传部门还利用厂报、广播、有线电视加大了OSHMS认证的宣传力度。所有这些都得益于OSHMS平台，才使活动变得更加实在，更加贴近员工，加快了工厂对体系的消化吸收，尽快地实现了有效融合。

　　内部审核是体系有效运行的保障  该厂在进行内部审核和例行检查时，增加了工会委员和员工代表的参与，改变了过去安全检查考核大多由行政部门执行，让人感到“生硬"的做法，使这种检查考核带有人性化，员工易于接受和积极响应，提高了内审和检查的效率，在不知不觉中推进了体系的运行。

　　如今，戚墅堰机车车辆厂OSHMS体系的建立、运行近一年了，特别是把政工部门纳入体系管理后，使体系的运行更加充分，在安全生产管理方面真正实现了齐抓共管，企业内部的“安全空间”得以构建，安全绩效持续提高。