职业安全健康管理体系建立的方法及原则

　　建立职业安全健康管理体系(OSHMS)可全面提高企业安全管理水平﹑提升企业的社会形象﹑提高企业在国际国内市场上的竞争力。建立OSHMS的步骤如下：体系的策划与准备﹑体系文件编写﹑试运行﹑内审和管理评审。本文从最高管理者的决策﹑体系建立的关键以及体系文件的编写等方面来论述。

　　一﹑最高管理者的决策和作用

　　企业要建立OSHMS,首先需要领导者，特别是最高管理者的决策和支持。在企业策划和建立体系的初期，领导的支持尤其重要，可表现在领导参加有关会议的讨论；亲自主持制定本企业的职业安全健康方针；审阅和批准体系文件等。企业领导的行动为员工做出了榜样，必将有力推动OSHMS的实施运行。

　　二﹑体系建立的关键点

　　2.1危害识别﹑风险评价和风险控制策划

　　按OSHMS审核规范4.3.1条款的要求，企业第一次实施危害识别﹑风险评价和风险控制策划的过程，是企业建立职业安全健康管理体系的初始评审工作非常重要的一部分。

　　危害识别的范围要求覆盖企业生产﹑维护的全过程。应根据三种时态(过去﹑现在和将来)﹑三种状态(正常﹑异常和紧急)和物理﹑化学﹑心理等多方面信息来加以识别。特别应考虑作业场所人员的常规及非常规活动和作业场所内的所有设施以及所有进入作业场所内人员的活动。

　　2.2制定职业安全健康方针

　　OSHMS审核规范4.2条款明确规定：”最高管理者应批准本组织的职业安全健康方针”。在方针中应包括两个承诺和一个框架的基本内容。方针要体现企业职业安全健康危险的性质和特点，并承诺对企业生产活动中最危险的方面进行改善，反映出目标指标的主要内容和安全管理的重要方面，以形成制定和评审目标及指标的框架。方针应与企业未来的发展方向一致，对企业实际工作具有指导意义，同时有助于提高企业在政府部门和社会中的形象。

　　2.3制定目标和指标

　　OSHMS审核规范4.3.3条款要求，制定目标时应考虑：

　　(1)法律﹑法规及其它要求；(2)企业的重大危害因素和风险；(3)可择技术方案；(4)财政﹑运行经营的要求；(5)相关方的意见或观点；

　　由于目标和指标的制定涉及到整个体系运行，所以应针对企业内部各有关的职能部门，分层次设立目标，即目标是可层层分解的。在考虑上述五方面要求中，以法律﹑法规和其它要求可直接判为重大危险因素，并列入目标和指标中进行实施整改或控制。

　　2.4制定职业安全健康管理方案

　　OSHMS审核规范4.3.4条款要求，企业要制定为实现职业安全健康目标的管理方案。其内容包括实现目标指标的方法﹑技术措施﹑部门职责和完成期限等。

　　一般职业安全健康管理方案的制定应与目标指标制定同时进行，这是因为二者优先考虑的要求基本相同，而管理方案的大部分内容涉及技术和经济问题，即企业需考虑投入资金的数额是否可承受，所以管理方案应经过企业的相关职能部门反复的论证而最后确定。

　　2.5职能分析和确定机构

　　职责与权限的确定，可从上至下按最高管理者﹑管理者代表﹑安监部负责人﹑人力资源部负责人﹑设备部负责人﹑生产部负责人﹑维修部负责人等等进行合理分工。为加强管理，部门内应分解职责，落实到具体岗位，做到事事有人管，各尽其责。

　　三﹑编制体系文件

　　OSHMS文件的结构一般分为三个层次：管理手册﹑程序文件和作业文件。这种层次结构与企业设置的安全生产管理机构有较好的对应性。按不同的使用目的，可分别对应企业的领导层﹑管理层和执行层。

　　管理手册是建立体系的一般要求，是企业加强职业安全健康管理的指导性﹑纲领性文件。这主要阐述企业的宗旨﹑奋斗目标及职业安全健康管理按审核规范要求所做的原则性规定。管理手册的内容要覆盖标准的全部要素，需要特别指出的是，有些要素没有要求建立专门的程序，对这些要素，在管理手册中应尽可能地做详尽阐述。

　　程序文件是管理手册的支持性文件，也是制定作业文件的依据。它主要描述企业各职能部门的活动，在标准的17个要素中，凡明确规定要“建立并保持程序”的要素，均应有至少一个程序文件，具体描述职业安全健康的有关活动或详细描述如何完成特定任务的方法。

　　作业文件是程序文件的实施细则，主要针对易发生重大事故的关键岗位的工作人员。作业文件包括表格﹑报告﹑作业指导书﹑清单和名录等，它作为相关文件与管理手册﹑程序文件共同组成一套完整的体系文件，形成一个统一的整体。

　　3.1管理手册的编写要点

　　阐明企业的职业安全健康方针。

　　阐述实施17个体系要素及其相互作用。

　　描述企业实现安全目标﹑管理方案的组织机构及不同层次的职责和权限。

　　提供相关文件的查询途径，手册一般应有附录。

　　说明对管理手册的评审﹑修改和管理等的规定，以适应不断发展的需要。

　　3.2管理手册推荐结构

　　(1)发布令；(2)职业安全健康管理者代表任命书；(3)职业安全健康方针；(4)管理手册目录；(5)附录。

　　3.3程序文件的编写要求和格式

　　编写程序文件：

　　第一步，分析整理原有的各种企业标准﹑规章制度等。

　　第二步，企业应根据方针，确定与识别风险有关的﹑需采取控制措施的运行与活动，包括维护工作，编制程序文件，特别是运行控制程序的明细表。

　　第三步，要明确5W+1H。考虑设置该程序的目的和适用范围，由谁来负责完成什么工作，何时﹑何地﹑如何做，对于该活动或方法如何进行控制和记录等。

　　程序文件的格式推荐如下：

　　(1)目的；(2)适用范围；(3)职责；(4)工作程序；(5)相关文件；(6)相关记录表格。

　　四﹑体系试运行

　　OSHMS试运行，是企业遵循PDCA管理原理，依据标准要求编写文件，并依靠文件实施管理的初步阶段。在体系试运行中，通过内审和管理评审，会发现有些部门和活动往往不可避免地发生偏离标准的现象，因而要采取纠正措施，有时可能还需要修改体系文件。

　　OSHMS的信息交流也是十分重要的。由于系统安全的主体是作业场所的员工，因此通过信息交流，可及时地反应体系能否持续改进。信息管理与体系监督监控同样有效，企业不同层次及各部门之间的信息沟通，如遵守法律﹑法规，完成目标﹑指标﹑管理方案的情况等。交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息是促进体系正常运行的保证。

　　总之，企业从建立职业安全健康管理体系开始，通过PDCA的管理模式，持续改进，一定能不断提高安全管理水平，达到安全生产的目的。