摘要：本文就企业在建立与实施职业健康安全管理体系中，危险源辨识、风险评价和风险控制策划的持续性进行探讨。认证企业在提高职业健康安全管理体系运行有效性中，如何确保危险源辨识的持续性，实施动态管理，提升职业健康安全管理绩效。
关键词：危险源辨识 风险评价 风险控制策划 持续性 动态管理
一、 引言
我国自发布GB/T 28001-2001标准，推进职业健康安全管理体系的建立以来，获得众多企业的响应，越来越多的企业通过建立健全职业健康安全管理体系，改进企业的职业健康安全绩效，降低风险，为员工提供更好的职业健康安全保障。
笔者自2003年开始，先后参与近百家企业的GB/T 28001认证审核发现，大部分企业在初始评价时辨识了危险源后，未按标准要求根据设备、环境、人员、活动等的变化而更新辨识，已较大地影响到职业健康安全管理体系的运行的有效性。本文就危险源辨识、风险评价、风险控制策划的动态管理进行论述，以提供认证企业正确理解和灵活实施GB/T 28001标准4.3.1要求作参考，也为审核员在审核时评判危险源辨识、风险评价、风险控制策划的有效性提供参考。
二、 危险源辨识、风险评价与风险控制策划之动态管理的现状
危险源是导致事故的根源，所以危险源辨识、风险评价与风险控制策划（4.3.1要素）是整个职业健康安全管理体系的基础工作，同时也为体系的核心要素，更是体系运转中的重要环节。
目前有大量企业的危险源辨识、风险评价工作主要是在职业健康安全初始评价时实施，其在体系建立并运行后，设备、环境、人员、活动等发生变化时，虽然考虑了相关控制措施并组织实施，但未系统地按危险源辨识、风险评价的要求进行，导致新设备安装中、新员工或转岗员工在操作过程中，发生安全事故。究其原因，一是对标准理解不全，不清楚危险源辨识、风险评价需要持续地进行，即动态管理；二是所建立的“危险源辨识、风险评价与风险控制策划程序”中，对辨识、评价的动态管理和更新时机规定不适宜。如：近期调查了不同类型企业的5份上述程序文件，规定的更新识别与评价的时机归纳如下：
a) 新活动、新项目实施；
b) 新工艺、新材料使用；
c) 法律法规变化；
d) 设备变化；
e) 其他引起企业活动、产品或服务的变化。
从以上调查的情况看，对更新识别与评价时机考虑不全或不适宜，对人的变化、工作环境的变化、实施治理措施后等情况未纳入，以及受到已建立的环境管理体系中环境因素识别更新条件的影响（如：e条）。
另外，有的程序文件规定了更新时机，未规定如何实施更新识别、评价的方式方法，也是致使更新不及时，影响控制效果，导致出现事故的原因之一。
三、 标准中4.3.1持续性的要求
在GB/T 28001-2001标准4.3.1要素“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”中规定：“组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施”。提出对危险源辨识、风险评价与风险控制策划需要“持续进行”，而非静态不变，即是动态管理。
GB/T 28002-2002《职业健康安全管理体系指南》标准的4.3.1.2规定：“危险源辨识、风险评价和风险控制的过程宜使组织能够持续地识别、评价和控制其职业健康安全风险”；4.3.1.4条款规定：“组织虽然拥有控制某特定危险任务的书面程序，但仍需就程序的运行持续执行危险源辨识、风险评价和风险控制的过程”等，多处提出“持续”进行危险源辨识、风险评价与风险控制策划。
四、 危险源辨识、风险评价与风险控制策划的持续性之实施
通过上述分析，结合实际管理控制经验，总结传统管理与体系管理兼容和整合，企业在建立健全职业健康安全管理体系中，为确保持续地进行危险源辨识、风险评价与风险控制策划，实现动态管理，可按下述方法组织实施。
1、补充完善更新时机与方式方法
制定或修订危险源辨识、风险评价与风险控制策划程序文件，将危险识别与风险评价更新时机进行补充或完善，确定危险源动态识别和评价的管理要求。
危险源更新识别可分为两类，一类是即将成为常规活动的，即危险源变化后长期存在的，如：新设备投入使用后，新的危险源是长期存在的。其识别更新后，适宜对原有识别记录修订。另一类是短期阶段性的，如：开展一次应急演练活动，该活动中可能的危险源在演练结束后即不再存在，其识别更新的危险源可不修订原有的记录，适宜在策划演练方案时识别，并记录于演练方案的策划记录中，可不单独保存，以期灵活应用。
2、传统管理与体系兼容
传统的安全管理方法是行之有效的，在建立健全体系中，包括危险源识别评价过程，应总结原有的管理方法，使其融入体系中，更好地发挥作用。如：
（1）“伤害预知预警(KYT)活动”。在不少企业的传统安全管理中，均采用了开展“伤害预知预警(KYT)活动”，其主要内容以班组为单位，在作业前识别危险危害因素，让每个参与作业人员知晓并签字确认，以预防安全事故的发生。其实际也是一种危险源识别、评价、控制策划并告知过程。企业可将其作为对小型作业活动、临时性变化较大的危险源识别、评价、控制策划的一种方式，如维修活动等，写入程序文件中。
（2）班前会、班后会。是操作层较好的沟通方式，通过班前或班后会，可对工作中的变化情况进行总结，其中也包括对危险源变化更新识别、评价、控制策划。在程序文件修订中，也可将此作为更新识别评价危险源的方式方法之一。
3、可选择的更新时机和方法如下：
可选的危险源更新时机和方法一览表
序号 更新时机 更新的方式方法 备注
1 开展新项目 在新项目策划时，识别评价；
记录可独立填写，也可记录于新项目策划书中。根据项目大小，或项目的后续影响，确定记录方式。
2 新工艺、新技术、新材料的应用，新产品开发策划及实施中 识别评价分为两部分
策划时对技术人员在开发或试制阶段的危险源进行识别评价，记录可在策划书中。
策划与开发过程中，对交付操作者应用时的危险源进行识别评价和控制策划，应建立单独的记录。
3 法律法规变化 新法规收集后进行识别评价；
填写识别评价记录
4 新设备 采购或改造前，识别评价设备使用、维修中可能产生的危险源；
安装或实施改造前，识别评价安装或改造过程有关的危险源。
5 工作环境、条件变化
设备维修 在变化前与过程中，进行识别评价、与控制策划；
了解是临时性变化，或长期性变化，确定记录方式，以方便、有效为原则；
短期/设备维修：可开展伤害预知预警(KYT)活动、班前/后会等方式进行识别评价。
6 新员工加入
员工转岗 招收新员工时，识别评价危险源；
在实习期，开展伤害预知预警(KYT)活动、班前/后会方式进行识别评价。
7 工作方法或行为模式改变 在新方法策划时，组织识别评价；
因可能涉及长期变化，记录应按规定填写。
8 自身事故、事件发生后 事故、事件后，调查分析过程中，识别评价；
记录方式可与调查处理记录合并，当确认是长期影响的危险源时，补充修改原有的记录。
9 同类组织事故、事件发生后 了解事故、事件后，调查分析是否有同类危险源，若有，进行评价与控制策划，修改相关记录。
10 安全技术改造方案、管理方案实施后 方案实施后，原有的危险源有的消除了，有的风险等级下降了，或者增加了新的危险源，应组织识别评价；
长期影响的，填写规定的记录。
11 应急演练 应急演练策划时，对演练过程中可能的危险源进行识别评价、控制策划；
记录可不单独填写，适宜做在演练方案策划记录中。
12 文体活动 在进行文体活动策划时，对活动中可能的危险源进行识别评价、控制策划；
记录可不单独填写，适宜做在文体活动方案的策划记录中。
13 其他 根据具体情况而定，核心是在策划时期即应进行识别评价和控制策划，实施风险的消除、降低或控制活动，预防事故发生。
五、 结论
根据上述分析与论证，企业在建立并运行职业健康安全管理体系中，应总结传统管理的有效经验，按GB/T 28001要求，对危险源辨识、风险评价与风险控制策划采用多种方式实施动态管理，确保职业健康安全管理体系运行有一个良好的基础，不断提高体系运行的有效性，获得更好的绩效。
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