安全内控体系文件汇编的一般思路与方法

　　[内容提要] 近年来，中国建筑市场发生重大变化，在追求市场的同时，市场也对建筑施工企业提出了更高的要求。大部分企业基本上都进行了职业健康安全体系的认证，企业的安全管理理念、水平都得到了较大的提升。尽管如此，但是大部分建设单位还要求建筑施工企业在项目管理中，按照项目管理思路，建立相应的安全内控体系，本文将主要就项目安全内控体系建立一般思路进行探讨。

　　[关键词]项目管理 ; 内控体系 ; 安全职责 ; 一般方法

　　按项目管理建立安全内控体系的思路与职业健康安全管理体系的思路是相通的，其实区别就是“相同的管理实质，不同的管理形式”，只是形式的不同，而管理核心是一样的。因此这种体系文件的编制更符合施工组织设计的模式，而且能与项目施工组织更加密切的结合，适于现场操作，加以控制。

　　一、总则的编制

　　总则主要包涵文件编制的说明、依据及本项目工程概况及施工范围。本节的编制内容较少，语言要精练。结合项目合同文件、工程项目所属本行业安全管理的一般要求、建设单位对整个项目安全管理的一般要求，以及各类设计文件的基本要求，同时要符合本企业职业健康安全体系文件的一般要求。工程范围包括工程里程、重点工程项目、及主要的工程总量。

　　关键点：所依据的各类法律法规、文件等要写清楚。

　　二、安全方针、目标

　　依据建设单位、本企业的安全方针与全年目标，结合本项目的规模、施工特点、难点制定项目安全方针与目标。

　　关键点：项目安全目标一定要大于建设单位及本企业安全目标。

　　三、安全管理机构、体系

　　项目经理是项目安全生产的总负责人，各个项目分部经理是分部安全总负责人，按项目部规模要成立相应的安全专职机构。各安全管理机构配置符合相关文件规定的专职安全工程师及安全员。本节编制可以采用图表的形式（略）。

　　体系包括工作保证体系、制度保证体系、组织保证体系。

　　工作保证体系分开工前检查、施工过程检查、收尾工作检查。开工前检查主要内容有：1、施工组织是否有安全设计或安全技术措施；2、施工机械机具是否符合技术和安全规定；3、安全防护措施是否符合要求；4、施工方案是否经过审批；5、施工方案是否经过交底；6、各级各类人员施工安全责任制是否落实；7、是否制定安全预防措施。施工过程检查主要内容有：1、安全技术措施交底后是否人人明白，心中有数；2、施工生产过程中各种不安全因素是否得到控制；3、施工机械是否坚持安全执行；4、安全操作规程是否认真执行；5、现场有无违规指挥，违规作业；6、安全隐患是否限期整改7、信息反馈是否准确及时。收尾工作检查主要内容有：1、总结施工生产过程中安全生产经验，对于成功的控制方法总结推广；2、找出施工过程中安全管理的薄弱环节，提出改进措施。

　　制度保证体系、组织保证体系内容略

　　关键点：机构体系要健全，从项目总部至各项目分部、作业队、工班要成统一体系。为达到本工程的安全管理目标，项目经理部根据项目施工安全目标的要求配置足够的资源。各级安全专职人员要有安全资格证书，专业水平要符合相关法规要求。

　　四、安全管理制度

　　本节也是安全管理体系文件汇编的核心之一。管理制度主要分：一是国家、行业的各类法律法规、办法；二是项目所在当地政府相关安全管理规定；三是建设单位、监理单位对本项目制定的相关安全管理办法；四是本企业集团本部的相关安全管理文件、规定；五是项目部依据以上文件结合项目实际编制的实施性安全管理办法。

　　关键点：收集的相关安全管理文件要适用、齐全、有效，并以有效文件清单形式进行公布。

　　五、安全责任制、职责

　　安全管理实行逐级、层层负责制。一是各级管理机械安全职责与权限，二是各级管理人员的安全管理岗位职责，从上到下，形成层层责任分工，按照相应的职责与权限，分别签订施工安全责任状。

　　项目部各岗位职责：项目经理安全管理职责、项目副经理安全管理职责、项目总工程师安全管理职责、安全检查（监察）部安全管理职责、工程技术部安全管理职责、物资设备部安全管理职责、计划合同部安全管理职责、综合部安全管理职责。项目分部岗位职责与权限比照项目部编制。

　　其中作业队、班组的安全责任要按区段、分专业进行祥细的划分，最终责任要划分至检验批。作业队及班组的安全责任划分是整个项目操作层最具体、最可控制的，也是项目安全管理中最核心的部分，在编制责任时，必须要进行祥细的划分，在项目实施中要认真的实施、执行。特别是作业班组技术员及安全员的安全责任一定要考虑到配置人员的专业技能与职责权限。关键点：各管理部门编制安全职责与权限，各管理人员编制安全岗位职责。安全职责从项目经理到最底层即实际操作人员，必须层层分解，不得遗漏。

　　六、安全控制措施

　　本节是安全管理体系的核心之一。编制前要认真梳理本项目全部分部分项工程，要根据设计图纸进行现场察看，进行初步的安全预想，对重点工程、关键部位等编制祥细的安全控制措施。特别是对建设部明文规定的如下危险性较大的项目要编制安全专项施工方案，包括：

　　（一）基坑支护与降水工程：基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。

　　（二）土方开挖工程：土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。

　　（三）模板工程：各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。

　　（四）起重吊装工程

　　（五）脚手架工程： 1、高度超过24m的落地式钢管脚手架； 2、附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升； 3、悬挑式脚手架； 4、门型脚手架； 5、挂脚手架； 6、吊篮脚手架； 7、卸料平台。

　　（六）拆除、爆破工程：采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。

　　（七）其他危险性较大的工程：1、建筑幕墙的安装施工； 2、预应力结构张拉施工； 3、隧道工程施工； 4、桥梁工程施工（含架桥）； 5、特种设备施工； 6、网架和索膜结构施工； 7、6m以上的边坡施工； 8、大江、大河的导流、截流施工； 9、港口工程、航道工程； 10、采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。

　　关键点：安全控制措施应该涵盖本项目所有分部分项重点部位、关键环节，特别对不要求编制安全专项施工方案的关键分部工程，如钻桩施工，铁路项目中既有线路基帮宽、电气集中等要编制可靠可行的安全控制措施。要求编制安全专项施工方案的项目，安全专项施工方案可出单行本，内容可在文件汇编中简单引用。

　　七、安全事故应急预案

　　应急预案是一旦发生事故时的应急补救措施，力争将事故在最短的时间内控制其发展，并将事故损失降低到最小范围。项目进场施工开始，项目管理机构必须要与当地的政府主管部门、公安、消防、环保、救助、医院等取得联系，并建立信息互通关系，在制定各类救援预案时写清楚各个应急机构的机构所在地、应急联系方式。救援预案要按照相关规定编写，并按要求定期演练。必须要把演戏当中发现应急预案不可操作，在紧急状态下难于实现的措施进行改进，直至演练救援成功。

　　关键点：要结合职业健康安全管理体系要求进行预案的编写，要包括各类事故的应急方案，特别是涉及公共安全的事故要重点进行编写，如铁路行车事故、道路交通事故、火灾事故、洪涝等自然灾害、集体食物中毒等。