煤炭行业是个高危行业，政府主管部门长期、动态的安全生产监管是非常必要的，一个完善的安全生产监管机制则是监管的保证。利用国际市场施工中第三方监督的模式，大胆创新安全监管机制，建立和推行安全监督专职化和委派制的新的安全监管机制，是安全管理提高新水平的必然之路。HSE管理——正是保证这种管理能顺利进行的保证。
一、HSE管理体系的简介
（一）概念
HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）管理体系的简称，HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。
（二）原理
HSE管理体系的形成实际上就是把全面质量管理的方法和原理运用到卫生、安全和环境管理中。它的主要内容包括以下几个方面：
(1)领导承诺。这是HSE管理体系的核心内容。因为如果领导人员没有认识到卫生、安全和环境管理的重要性，没有采取措施组织实施，HSE管理体系的其他要素就发挥不了作用。
(2)方针政策和战略规划。方针政策是为实现公司的持续发展而制定的公司宗旨、目标和行为准则。战略规划是方针政策的具体化，是保证公司实现整体目标的重要步骤。HSE管理体系的内容必须纳入公司的战略规划中，否则将得不到管理人员应有的重视，难以使管理工作取得最佳效果。
(3)组织、责任、方法、标准和文件。它要求各级的管理和监督在组织结构、责任定义、应用方法以及确定每项职责所要求的人员资质中体现出来。同时，它还包括HSE管理体系的标准和主要要素文件，以便更好地应用和审核。
(4)危害和效应管理。它包括对卫生、安全和环境影响的评估和对人员、环境、财产可能产生的影响的评估。它的管理过程一般包括识别、评估、控制、恢复4个基本步骤。
(5)计划和程序。公司应有实现HSE战略目标、性能指标和风险减少措施的实施计划和程序。
(6)实施和监控。实施和监控主要包括：关键环节的分析和程序安排、定期检查和维护保养、识别和评价对健康的危害、事故的调查和分析、环境问题评估和监控等。若在实施和监控过程中发现与HSE管理体系不一致的事件，应立即上报高层领导，以便采取措施使各项工作顺利进行。
(7)考核和评价。在HSE计划实施期间定期进行考核，可以对计划的实施情况和有效性作出评价，使得管理部门有可能根据情况对计划进行必要的调整，并向领导和员工提供有关计划执行情况的咨询。
(8)审计和检查。公司应定期对HSE管理体系的各个环节的执行情况进行审计和检查，以确保其适应性和有效性，并便于进行必要的改进。
HSE管理体系的建立实施运行是一个复杂的系统工程，它需要企业最高层领导的支持和参与，同时要求企业的安全管理、环境保护、监察、宣传、教育、计算机和数据库、财务、后勤保障、人力资源管理以及各职能部门人员的通力配合，才能使HSE管理体系的建立实施运行得以顺利进行。
二、HSE管理体系在煤炭行业运用的建议。
（一）保留原安全管理机构的基础上，在各基层单位增设了专门的HSE监督站，接受安全管理职能机构的领导和考核。监督站人数根据基层单位的实际需要确定，人员通过公开招聘选定，并对所选人员进行了HSE管理体系内容、安全管理理论、现场标准化管理、安全监督规程及有关安全规章制度的培训，经过严格考试合格后，颁发HSE监督资格证书，然后正式聘任持证上岗。
(二)HSE监督实行委派制，采取驻井包队、包施工项目的方式，代表企业对施工单位行使监督职权。HSE监督独立行使监督权，与施工单位在安全工作上是监督与被监督的关系，只对工作现场和施工现场的安全进行监督，不对安全监督范围以外的事故、安全状况、安全评级等负责。被监督单位的安全责任主体不变，其行政正职仍然是本单位安全工作的第一责任人，承担安全管理的责任和义务。在实施安全监督过程中，HSE监督按照有关标准、施工设计及有关安全规定进行现场监督。HSE监督人员拥有对危及安全生产的紧急情况责令整改或停止施工，制止被监督单位作出的任何不符合安全规定和技术规范的决定，制止监管辖区内的一切违章指挥、违章作业现象，停止严重违章人员工作等多项权力。监督人员与施工单位的职工同吃同住，对施工作业进行全过程、全方位的监督管理。
（三）制定《HSE监督手册》、《安全检查细则》等，收录相关的规定、标准和制度，建立完善的安全监督规章制度体系，作为监督依据。HSE监督人员根据现场实际情况，坚持每天进行班前安全讲话，根据本班作业内容进行危害识别和风险分析，提出预防措施；班后同职工一起总结安全工作，讲评安全措施落实情况。施工中全过程巡视检查，利用日检表、周检表和《HSE监督工作日志》，详细记录检查情况，发现“三违”问题和设备隐患，利用“HSE监督指令”书，向施工单位下达整改命令，督促进行整改。
（四）对HSE监督人员进行严格考核，实行优胜劣汰。各单位都制定《HSE监督考核细则》，明确了监督人员的工作汇报制度、请销假制度、监督规程、纪律以及奖励、处罚和淘汰办法。通过及时掌握监督人员的工作动态，听取施工单位的反映，每月到施工单位进行一次检查考核，通过查资料、查记录、查现场管理、听取职工意见等方式，对监督人员进行量化考核，根据考核结果及时进行兑现、评先、晋升和淘汰。
三、实施HSE安全监管机制的可行性分析。
（一）改变了现有安全管理体制下生产单位安检员因为考虑单位的效益、速度及个人利益，而不敢大胆管理造成现场监督薄弱的状况。由于HSE监督是被第三方委派，与监督单位没有行政隶属关系，确保了HSE监督的独立性和监督责任的落实。
（二）提高了监督工作的及时性和有效性。传统的安全检查具有间隔性，与不间断的施工过程不相适应，对一些违章问题难以及时发现和纠正。HSE监督住在现场，对施工进行全过程、全方位的监督，能及时发现、解决问题，有效地制止和减少“三违”现象。
（三）从根本上克服了基层单位安全工作中存在报喜不报忧影响企业安全生产的现象。HSE监督委派制架起了基层单位与管理部门沟通的桥梁，煤矿各单位实行了HSE监督定期汇报制度，坚持紧急情况当即汇报，使安全管理部门及决策层能够及时、准确地掌握施工单位的真实情况，及时采取措施消除不安全因素。
（四）促进了HSE管理的落实。HSE监督受过系统的HSE管理知识培训，有丰富的HSE管理经验，能把监督管理与教育培训紧密结合，通过多种方式向员工讲授HSE知识，并在日常工作中对员工随时进行教育指导，使广大员工在潜移默化中提高了HSE意识和实际运做水平，促进HSE管理体系在基层队得到有效的实施，较好地解决了一些单位存在的安全意识和安全生产“两张皮”的现象。
企业安全文化是实实在在的，是企业在组织、管理、生产过程中所创造的，是积淀于企业及其员工心灵深处的安全规范，是企业的安全理念、行为和表现，是企业员工应遵循的安全行为方式；企业安全文化还是是安全管理的准则和灵魂，贯穿于企业安全活动的全过程和企业各阶层安全观念、意识形态、行为方式的基础。通过在企业推行HSE管理，引入科学管理理念，提升企业法定代表人等主要管理人员安全生产观念，重点运用先进管理方法，解决管理理念落后、管理方式陈旧、管理方法简单的问题，促进企业不断查找管理缺陷、堵塞管理漏洞，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续创新机制，提高企业安全防范意识和防范能力。
上一篇：管理体系文件的编写