第一阶段审核应关注受审核方OHSMS的符合性

　　职业健康安全管理体系(0HSMS)第一阶段审核能发现受审核方的0HSMS在符合性方面的“先天不足”，改进后能使刚建立起来的OHSMS快速进入健康运行的轨道。0HSMS符合性是有效性的基础，符合性差则有效性无从谈起。0HSMS的适宜性，则表现为组织营运条件变化后持续的符合性。

　　常常在0HSMS第二阶段审核中，甚至在监督审核中才发现一些组织的0rtSMS符合性较差，长期“带病”运行，严重挫伤了OHSMS：运行的有效性和适宜性。卓有成效的0HSMS第一阶段审核能为受审核方获得增值打下坚实的基础，产生事半功倍的效果。下面，笔者就如何把握0HSMS第一阶段审核的符合性谈几点看法。

　　一、关注组织是否客观、准确地界定了0HSMS范围

　　确定审核范围的依据，是组织在认证申请中界定的0HSMS的界限和范围。虽然申请认证的范围由组织自愿提出，但有的组织常常有意无意地将一些本应纳入OHSMS的产品、活动、服务和区域排除在体系之外，造成OHSMS绩效管理的薄弱地带，背离了建立0HSMS的目的是为了持续获得职业健康安全绩效的初衷，常见的有以下几种情况：

　　案例一，某企业申请认证的产品为微型风扇，工厂有注塑车问(生产风扇用塑料配件)、压片车间(生产风扇电机用硅钢片)和风扇装配车间，建立的0HSMS将注塑车间排除在体系之外。

　　案例二，某企业负责员工的餐饮，将员工食堂承包给某餐饮服务公司，这家企业在申请0HSMS认证时将为职工提供的餐饮服务排除在体系之外。

　　案例三，某塑料加工企业，有原料配制车间、注塑成型车间、包装车间等，在申请0HSMS认证时，将原料配制车间排除在外(该车间的粉尘排放、噪声排放有职业危害)。

　　案例四，某企业租赁某仓储公司的一问仓库存放危险化学品，在申请OFtSMS认证时，将该化学品库排除在外。

　　以上案例说明，凡是在企业经营权限之内，且与产品范围、活动领域有机地联系在一起的产品的自制零部件的制造、企业的后勤服务等，在申请0HSMS认证时不能人为地将其排除在体系之外，否则其危险源可能遗漏，其风险可能失控。

　　二、关注组织危险源辨识的准确性和充分性

　　审核组在0HSMS第一阶段审核中，需对组织辨识的危险源有系统清晰的认识，并作为评价组织危险源辨识的依据，包括把握组织对危险源辨识的准确性和充分性。在检查组织危险源辨识结果时，应关注以下活动和服务：

　　1. 组织对外包租赁活动中的危险源辨识是否有遗漏，如产品运输、特种设备维修、餐饮和物业管理的外包，以及危险化学品的提供。

　　2. 特种作业和高危作业，如焊接作业、电工作业、高空作业、起重机操作、厂内机动车驾驶、锅炉操作、压力容器操作、易燃易爆场所作业、劳动密集型企业的用火、危险建筑物内的作业等。

　　3. 非常规活动，包括：

　　① 设备检修现场(包括一些临时施工项目)多工种交叉作业，常伴有空间限制、动火作业、高空作业、起重作业、使用危险化学品等活动，以及加班加点超时等；

　　② 新、改、扩建项目未进行安全评估就实施；

　　③ 新改扩建项目施工现场，常发生土建、设备安装、甚至与常规生产交叉进行的情况，伴有爆破作业、高空作业、起重作业、运输作业、焊工作业、电工作业等。
案例五，某电子产品生产企业，将原库房改为注塑厂房，用电量是原来的20倍，但未考虑供电线路的扩容改造。

　　案例六，某企业将4层楼的厂房再加高二层，未考虑地基的承重能力。

　　4 残余风险，例如：

　　案例七，某企业的电梯超载未报警，也未停车，导致其从空中脱落(坠落)。后查明造成这一事故的原因，是在前不久的火灾抢救过程中，因使用灭火器不当而损坏了电梯超载保护信号线的绝缘所致。事先，该企业未识别出救火所引起的电梯损伤。

　　5. 危险化学品，包括①品种、数量、安全数据(成份、特性和贮存)；②采购、运输、贮存、使用；③应急处理，如灭火时使用何种灭火剂、灭火材料。

　　案例八，某企业建立的化学品库，将有毒有害、无毒无害化学品混合贮存，库房也不满足化学品贮存的环境条件。

　　6. 职业危害，包括①生产过程中的危害因素，如公害物质(包括粉尘)的存在，噪音、振动、辐射的存在；②劳动过程中的危害因素，如劳动时间过长，劳动强度大，劳动者个别器官和系统紧张或疲劳(如电子产品生产企业进行产品检验使用放大镜做目测)，劳动者不适应所从事的工作(包括心理、生理条件及能力)；③生产环境中的危害因素，如生产现场有热辐射(如熔炼炉、注塑机)，厂房通风、照明不良。

　　三、关注组织风险评价的主动性

　　鉴别组织进行风险评价是主动的还是被动的，常常从以下几个方面考察：

　　①. 是否考虑特种设备在异常状态、紧急状态下的危险及风险程度，如设备检修时违章作业、设备事故等造成的后果。

　　②. 是否考虑新产品、新工艺、新材料使用带来的风险。

　　③. 是否考虑新、改、扩建项目施工所带来的风险，项目完成后投入运营产生的风险。

　　案例九，一家拥有大型设备的企业，其生产场地发生了变化，但在设备搬迁过程中既未考虑运输、安装、调试过程中的风险，也未考虑设备在新环境中运行的风险。

　　④. 现有安全措施的失效情况，如安全装置、连锁装置失灵或失效。

　　⑤. 是否关注了职业危害，如接触有毒有害物质、高温作业等危害。

　　⑥. 是否关注左邻右舍发生紧急情况时，对本组织的危害。

　　⑦. 审核组对受审核方不可容忍的风险要心中有数，如劳动密集型企业发生火灾造成群死群伤，职工食堂食物、水源污染造成大面积食物中毒，建筑物倒塌造成人身伤害，化学品严重泄漏造成大面积中毒，工厂(或车间)空气质量差对员工身体造成损伤。