浅谈HSE管理体系在石化企业中的运用

    石油化工行业具有野外、高空、高温、高压、生产工艺复杂多变、生产装置大型化、作业过程连续化、生产原料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等危险特点。在生产作业过程中，如稍有不慎，就有可能发生事故，造成人身伤害和财产损失，一些国内外的事故案例给了我们很好的安全警示。进入九十年代后，中国石化企业与国际间的交流日益增多，国际石油组织越来越注重石油勘探、开发及生产过程中的健康、安全与环境管理（简称HSE管理）。中国石化集团公司暨股份公司于2001年4月4日召开的标准发布会上，已向世界做出承诺：中国石化集团公司全面实施HSE管理体系。这标志着石化企业安全管理迈进了一个新台阶。

1 滇黔桂石油勘探局实施HSE管理的概况

    我国即将加入WTO，国际间的商业竞争也日趋激烈，为进一步促进企业的健康、安全与环境管理与国际石油市场接轨，降低各类事故发生的机率，提高企业整体经营效益，滇黔桂石油勘探局按照中国石化集团公司的统一部署和要求，在前几年试点推行HSE管理的基础上，自2000年以来向钻井系统稳步推广实施HSE管理。

1.1 大力宣贯HSE管理体系标准

    滇黔桂石油勘探局组织征订并宣贯《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》及宣贯教材，《石油地震队健康、安全与环境管理规范》《石油天然气钻井健康、安全与环境管理指南》《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》《炼油化工企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》《销售企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》《油田企业基层队HSE实施程序编制指南》等14个企业标准。

1.2 编写HSE管理体系文件

    在组织宣贯的基础上，滇黔桂石油勘探局1999年起草编写了《HSE管理体系培训讲座》，2000年起草编写了《健康、安全与环境管理体系培训教材》，2001年起草并下发了《滇黔桂石油勘探局钻井专业健康安全环境管理规范文件》。钻井一公司根据集团公司和勘探局的要求，在成功实施ISO9000的基础上，开始应用HSE管理，组织编写管理文件，编制钻井队HSE作业计划书，落实安全生产责任制，明确HSE管理目标及任务。

1.3 组织实施

1.3.1 领导承诺、方针目标

    2001年4月5日，滇黔桂石油勘探局局长签发了管理者代表任命书，对HSE管理做出承诺。企业HSE方针是“遵守所在国和地区有关健康、安全与环境保护的法律、法规；安全第一，预防为主；以人为本，保护健康；科学管理，持续发展”。HSE管理目标是“通过对员工进行HSE宣传教育和培训，不断促进员工的HSE意识；最大限度地查出事故隐患，使事故发生率逐年减少，创造良好的工作环境，确保员工的健康与安全，安全生产实施‘四杜绝、三不超、一稳定’；杜绝重大环境污染事故，尽可能减少环境污染，保护生态环境，把对环境的影响因素降低到最小程度”。年初勘探局以[2001]油安字10号文明确了各单位安全生产考核指标，以[2001]油安字12号文明确了安全目标管理办法，对全年安全环保目标、任务做了具体的要求。

1.3.2 组织机构、职责

    勘探局成立了HSE管理委员会，委员会办公室设在安全生产处。局长袁政文任主任委员，局长助理（主管安全生产）唐嘉贵任副主任委员，成员由局领导、副总师以及安全环保、局办、人事、劳资、教育、计划、财务、技术等各部门负责人组成。局钻井一、二公司也相应成立了HSE管理机构，明确了各自的HSE管理职责。同时，根据中石化集团公司的要求，认真落实安全生产岗位责任制，于2001年6月10日，将汇编成册的《滇黔桂石油勘探局岗位安全职责》下发各单位执行。从局长、书记到基层队、站岗位工人，分26个系列，建立了501个岗位职责，把安全生产责任制贯穿于HSE管理之中。

1.3.3 风险评价和隐患治理

    风险评价和隐患治理是抓好安全环保工作的一个重要环节，只有通过安全风险评估和隐患治理工作，才能控制事故源头，确保安全。如钻井一公司对新井位的确定，首先是对井下地质、周围环境、搬运、安装、钻井等过程进行风险评估，做到事前管理，心中有数。其次，在钻井作业过程中，进行安全检查，做到发现隐患和问题，及时进行整改。

1.3.4 承包商和供应商管理

   勘探局要求承包商做出HSE承诺、制定HSE作业计划书后，才能进入局内市场进行招投标。要求供应商提供符合国家质量标准的物资器材，做到三包：包质、包量、包服务。否则，一律不准进入勘探局内部市场。2001年5月至7月，勘探局秧田冲2个1000m3LPG球罐和北海2个2000m3LPG球罐运行1年后进行开罐检验，要求负责检罐与清罐的外来施工队伍，必须具备HSE管理要素后，方可进入，因此有效地保证了整个检罐期间的施工安全。

1.3.5 装置设计和建设

    2000年，滇黔桂石油勘探局在中国石化集团公司的大力支持下，投入资金治理北海炼厂的炼油“三废”、百色油气开发公司的采油污水和贵州油气开发公司赤水气田采气卤水等3个环保项目。勘探局对设计方案、生产装置、施工队伍进行了充分论证，严格实施HSE管理。经验收达到设计要求，并经半年多的生产运行，完全正常，符合要求。

1.3.6 运行与维修

    2000年我局进行治理的北海、百色、赤水等3个环保治理项目，其生产装置的运行与维护管理被列为2001年的重点工作。按照中石化的要求，勘探局制定了完善的安全操作规程、设备保养制度、设备巡回检查制度、设备管理人挂牌制度、生产运行记录台账等，有效地保证了生产装置的安全高效运行。

1.3.7 变更与应急管理

    2000年在治理北海、百色、赤水等3个环保项目时，重点加强对设计变更管理工作，严格按照HSE管理规范要求执行，确保了施工质量，按时完成治理达标工作。对重点生产装置、关键部位、油气站、库等都制定了应急安全防范措施，如防火安全应急措施，防硫化氢中毒安全防范措施，触电抢救应急计划，油、气运输安全应急计划，井控应急计划，油、气储罐泄漏与灭火应急计划等。

1.3.8 检查与监督

    检查与监督是实施HSE管理的一种有效方法，也是检验HSE管理体系好坏的一种有效手段。勘探局每年组织2次全局安全环保大检查，二级单位做到每季度检查1次，三级单位每月检查1次，班组每周检查1次，岗位每天检查1次，当班职工执行巡回检查制。局、处两级平时组织专业安全检查、季节检查与抽查等，有效地促进了各项规章制度的全面实施。

1.3.9 事故处理与预防

     事故处理与预防措施是防止事故重复发生的一种有效手段，也是HSE管理的一个重要要素。2000年4月20日，勘探局发生一起安装井架高空坠落死亡事故。按照“四不放过”原则，勘探局对事故的有关责任人分别做出了警告、记过、记大过、罚款等严肃处理，并针对“4·20”高空坠落死亡事故制定了6条安全防范措施。

1.3.10 审核、评审和持续改进

     2001年10月中、下旬，勘探局组织了全局年度大检查，尤其是对HSE管理进行了一次全面的审核、评审，旨在通过检查发现问题，及时进行纠正，逐步完善，以提高HSE管理的质量和效果。

2 实施过程中存在的几个问题

    a） HSE管理基础工作较差，有待进一步加强和提高；

    b） 编写HSE计划书不全面，不规范；

    c） 部分员工还存在实行HSE管理太麻烦的思想；

    d） 部分基层队、站领导处于应付状态。

3 几点建议

    a） 加大宣贯HSE标准的力度，大力宣传实施HSE的重要性、必要性；

    b） 强化全员HSE培训，不断提高全员安全技能与安全意识；

    c） 要注重HSE的总结和评审工作，以利改进和提高；

    d） 着重加强对基层队、站领导及业务骨干的HSE业务指导；

    e） 实施HSE管理，要因地制宜，以点带面，夯实基础，然后逐步推进，整体实施。

    随着HSE管理体系的不断推广实施，全员安全意识正逐渐提高，安全基础工作逐年得到加强，事故发生率明显下降，重、特大事故得到有效遏止，取得了明显的经济效益和社会效益。